文档介绍：全面小康决胜阶段的路线图—学****十三五规划建议的几点体会中国浦东干部学院 2015 年12月21日全面小康决胜阶段的路线图—学****十三五规划建议的几点体会一、十三五期间经济社会发展面临的三个陷阱二、理解十三五规划政策内涵的四个分析框架三、十三五规划建议提出的五个发展理念到 2020 年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。——中共十八届五中全会一、十三五期间经济社会发展面临的三个陷阱和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力, 保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定不确定因素增多。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大, 经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是, 1,发展方式粗放,创新能力不强, 部分行业产能过剩严重,企业效益下滑,重大安全事故频发; 2,城乡区域发展不平衡; 3,资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转; 4,基本公共服务供给不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨; 5,人们文明素质和社会文明程度有待提高;6,法治建设有待加强;7,领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。综合判断, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。(一)、经济上,要跨越“中等收入陷阱”人均 GDP4000 美元以下,低收入阶段:发展依靠低成本优势。低收入阶段可以利用“后发优势”,撘便车,引进、模仿先进技术人均 GDP12000 美元以上,高收入阶段:发展依靠创新能力。高收入阶段可以利用垄断地位谋利;但它已经跨过“福利门槛”, 人们更关注生活质量、生态环境和社会公平。人均 GDP4000 美元-12000 美元之间,中等收入阶段:低成本优势消失,创新能力不足,发展处于“两难”阶段。一方面, 低成本竞争优势逐步消失,企业开始向外转移; 另一方面, 创新能力还远远不够,竞争能力不强。一方面, 不涨工资,会拉大收入差距、影响民生与社会和谐; 另一方面, 涨工资,又会加大生产成本、削弱竞争力、影响发展。在这个发展阶段,往往容易出现经济发展突然失去动力, 社会生活又失去和谐的现象,这就是所谓的“中等收入陷阱”。我国 2014 年GDP 总量 63万亿人民币,按汇率计算,大约合 10万亿美元, 人均 GDP 大约 7800 多美元,恰好处于中等收入阶段,容易陷入“中等收入陷阱”。学术界一般认为, 我国目前处于“中等收入陷阱”的边缘,考验执政党的执政能力和政府的发展战略,以及领导人的政治智慧。如果我国顺利完成十三五规划确定的目标和任务,到 2020 年, GDP 增长速度保持在年增长 %-7% 左右, GDP 总量比 2010 年翻一番。那么,初步预计,届时,我国 GDP 将达到 17万亿美元左右,人均 GDP 将跨上 12000 美元台阶,进入高收入发展阶段的门坎,从而胜利跨越“中等收入陷阱”。中国经济“新常态”的几个特点一是经济从高速增长转为中高速增长。 7% 左右的增长速度;就业形势比较好。二是经济结构不断优化升级。第三产业(占比 50% )、消费需求(占比 60% )逐步成为主体,城乡、区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动转向创新驱动。更多依靠科技进步、制度改革和结构优化驱动发展。为什么会出现“中高速增长”?,从短期看是经济周期现象;从长期看是“边际效率递减规律”下经济“潜在增长率”(6-7% )在下降。经济“实际增长率”只能等于或者小于经济“潜在增长率”。为什么能够容忍“中高速增长”?一是因为结构优化后就业形势比较好, 经济增长 1% ,带动就业从原先 100 万,增加到 150 万-170 万左右;二是中高速增长为进一步优化结构、保护生态环境带来了比较宽松的基础条件。(二)、政治上,要避免“塔西佗陷阱”塔西陀是一位古罗马历史学家,他有一句名言: “政府一旦失去公