文档介绍:(1)从中国国情出发,努力探索具有中国特色的行政决策理论和实践。政府决生,只能是在本国、本地区、本部门的条件下,解决来自实际的国家社会公共事务问题。
(2) 以“古为今用”为出发点,从历史陈述中寻求可贵的经验。本书除了论述行政决策的一般原理、程序、体制和方法外,还力求考察了行政决策活动的起源、发展、影响以及变化原因,从中发现一般规律,指导行政决策实践。
(3) 从思维学、心理学角度来加强对行政决策行为和现象的研究。行政瘊策是人类高级思维活动,不论个人或集对行政决策具有很大影响,成功的决策要求科学的思维和健康的心理状态。
(4)突出行政决策的应用性、可操作性。考虑到我国目前行政决策理论普及和理论修养情况,有必要加强行政决策的具体操作性的培训教育。
(5)实现行政决策法制化的要求。为确保行政决策的民主化、科学化,就要确认和保障行政决策和行政决策权的有效运用,制约和防止决策权的滥用。
1996年全国人大通过《行政处罚法》,2003年全国人大常委会通过《行政许可法》,确立了行政相对人参与有关行政执法行为的制度。这一制度的主要 内容包括:其一,行政执法行为的依据、条件、程序等必须向社会公众公开,行政机关应为行政相对人参与行政执法事前提供必要的信息; 16其二,具体行政执法行为作出前,行政机关应告知行政相对人作出行政执法行为的事实、理由及依据,并告知当事人和其他利害关系人依法享有的权利; 17其三,行政机关对其作出的行政执法行为必须向行政相对人说明理由; 18其四,行政相对人对行政机关实施的行政执法行为,有权进行陈述、申辩,行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳; 19其五,行政机关作出涉及相对人重大权益的行政执法行为,当事人或其他利害关系人有权要求举行听证;行政机关作出涉及重大公共利益的行政执法行为,行政机关应当向社会公告,主动举行听证,在听证中,当事人和其他利害关系人有权进行申辩和质证;
(1)目标原则。由于任何一项决策都是为了实现某一目标而制定,行政决策的正确与否与决策目标的明确和适中程度有密切的关系,因此,行政机关和行政人员在进行行政决策时,首先要明确目标,并使这一目标符合实际,这样才能使决策内容更加接近现实。目标原则可使决策避免舍本求末的现象,使整个决策过程更加有效率。
( 2 )信息原则。行政决策的正确化程度取决于决策过程中信息情报资料的全面性和准确性程度,信息情报资料不但是决策的原料,也是决策的基础。决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。决策者不但要充分地掌握信息,而且还要对信息进行分析、筛选和处理,从而得出正确可靠的决策依据。
( 3 )预测原则。预测是决策的基本前提。行政决策要对未来的行政行为做出设想,必然带有一定的预测性。这种预测不是盲目的,必须建立在可靠的信息和系统的分析前提下,只有在任何决策之前都对决策过程的全貌以及可能出现的问题有一个充分的估计,才能使行政决策的内容达到科学和可靠。
(4)择优原则。决策的本质在于择优。由于客观环境变化复杂,行政机关和行政领导者决策时必须根据不断变化的主客观条件制定出最优方案。择优原则的实行,是实现行政决策科学化的重要