文档介绍：高校预算绩效评价体系构建浅探
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摘要：我国高等教育的发展伴随着大量财政资金的投入，研究构建高校预算绩效评价体系有着重要意义，良好的高校预算绩效评价体系可以提升高校预算管理水平，优化高校资源配置，具有认知、考评、监督、引导的意义。在实践中，构建预算绩效评价体系需要确定评价原则标准，进行方案设计和实施，选择评价工具和指标，在作出客观评价的同时对评价结果进行反馈，并对责任主体进行奖惩。
关键词：高校;预算;绩效评价;构建
一、引言
高校预算管理工作作为高校财务工作的重要环节，是高校有效组织协调办学活动、完成既定发展目标、提高资金使用效率、合理配置资源的基础。目前，高校一方面仍然存在着预算编制方法不科学、预算内容不全面、预算管理意识淡薄、预算管理执行力度不够等问题，造成学校资源的流失浪费;另一方面，高校对资金的使用管理存在重支出分配合法性，忽略对支出结果的评价和监督的问题，导致许多高校形成资源紧张与重复浪费问题并存的状况。
二、高校预算绩效评价体系构建的意义
从本质上说，高校预算绩效评价要求以绩效为核心导向，将结果作为加强和改进预算管理、提高资金使用效率的基本依据。具体来说，高校建立预算绩效评价体系具有认知、考评、监督和引导意义。高校预算绩效评价是高校预算管理的“度量衡”，通过对比分析，可以较为全面、客观地认识预算资金使用与管理绩效，为高校构建绩效导向的预算管理和优化资源配置提供必要的决策信息，对高校及社会观察预算资金的使用具有认知意义;评价体系的建立是为了更好的进行考评，发现实际与预期的偏差，并作出相应改进，具有考评意义;预算绩效评价体系可以发现与甄别预算资金分配、管理和使用过程中存在的问题及其形成原因，并进行监督，厘清相关责任，实现监督意义;将评价结果与下一年的预算收支计划联系起来，可以促使高校预算管理水平不断提高，使预算收支计划更具持续性和导向性，发挥引导作用。
三、构建预算绩效评价体系的前期准备
确立评价的原则和标准，是建立预算绩效评价体系的重要前期准备工作，评价原则确定了评价工作的指导思想，评价标准确定了评价结果的比较对象，两者是整个预算绩效评价体系的基础。
（一）评价原则
评价原则主要有：可比性，要求不同高校之间、不同年份之间、不同指标之间可以相互比较;可行性，即财务数据的可获得性，是可比的前提;科学性，评价指标的选取必须不重不漏，具有代表性;完整性，就是要对高校预算内外资金的筹集、分配及使用绩效进行全面的评价。除此之外，还有整体优化原则和动态完善原则等。
（二）评价标准
评价标准可以分为横向和纵向，横向评价标准是不同高校之间的数据的比较，在实际操作中，高校采用的核算方法、口径或选取指标不同，预算绩效评价的基础数据存在差异，评价结果不能做到完全客观。纵向评价标准是高校与自身的比较，可选取的比较标准较多，与往年的预算绩效标准对比可选历史数值，与预算前制定的要达到的预算绩效目标对比可选择计划数值。
四、方案设计及实施
预算绩效评价的实施是建立在预算编制工作基础上的，因此高校只有重视预算编制工作，预算绩效评价体系的方案设计及实施工作才有意义。
（一）评价工具
平衡记分卡和关键绩效指标都是常见的绩效考核工具，平衡计分卡优势在于包含了非财务指标的应用，以及重视协调各部分与整体战略目标的关系，激励各部分为实现整体目标努力。運用平衡记分卡测评绩效指标一般从四个维度出发：财务维度、客户维度、内部流程维度和学习与成长维度。由于高校是非营利组织，在财务维度上关心的并非利润最大化;在客户维度上，高校包括学生、家长、用人单位、政府等多个客户群体，因此在运用时，财务维度和客户维度要做出相关调整。关键绩效指标主要思想是“二八”原理，强调绩效评价要注意选取具有代表性的关键指标，以合理反映整体绩效水平。
关键绩效指标与平衡计分卡各有优点，两者点面结合，既能够体现关键指标定位的预算导向作用，又能清晰地反映高校的目标层次。
（二）评价指标
高校运用平衡计分卡将高校战略目标划分为财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，以这四个维度为基础，可以分类设计绩效指标。
财务维度，一般从收和支两个层面进行，财务收支类指标又可以细分成两种，即增长率指标和占比率指标。增长率指标是纵向比较指标，反映的是高校不