文档介绍：国土空间规划体系构建与
土地利用规划转型
中国国土勘测规划院萧霖
二0一九年三月十七日
国土空间规划体系的构建
发展背景
重要观点
体系构建
、发展背景
●国际上所谓空间规划更多地被称为城市规划、区域规划、国土规划,
英美法系国家多称城市规划或区域规划,大陆法系国家和东亚地区多
称国土规划或土地利用规划。
●我国随着组建“自然资源部”,并赋予其“建立空间规划体系并监督
实施”的重要职贲,才最终定于一尊。这个由来是基于鲜明的问题导
向。“要改革规划体制,形成全国统一、定位清晰、功能互补、统
衔接的空间规划体系
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》:要“建立空间
规划体系,划定生产、生活、生态开发管制边界,落实用途管制”。
●《生态文明体制改革总体方案》要求,“整合目前各部门分头编制的
各类空间性规划,编制统一的空间规划,实现规划全覆盖”。
、发展背景
●2017年10月,党的十九大报告指出,构建国土空间开发保护制度。统
行使全民所有自然資源资产所有者职贵,统一行使所有国土空间用
途管制和生态保护修复职责。
十九大关于新时代中国特色社会主义建设的基本方略和战略部署,确
立了国土空间规划体系的工作任务和根据,并且将空间规划与发展规
划相区隔,空间规划要更多地担负起促进生态文明建设的功能。
●中共中央国务院《关于深化党和国家机构改革的决定》明确在保留原
国土資源部规划职责的基础上,整合发改、住建、林业等部门的规划
编制管理职责,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划
体系并监督实施,推进多规合一,实现空间规划有机融合。
发展背景
今年1月23日中央深改委第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体
系并监督实施的若干意见》。会议指出,将主体功能区规划、土地利用
规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合
”,是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、
生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性,强化规划权威,改
进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各专
项规划的指导约来作用。
自然资源部成立后,部长陆昊明确,“規划既不是城乡规划,也不是土
地利用规划,而应该是国土空间规划,以后规划叫国土空间规划”。由
此,自然資源部规划工作重心从国土规划、土地利用总体规划修编转到
构建国土空间规划体系上来,相应的规划工作部暑都做了调整。
重要观点
要建立不同层级、能够全覆盖的国土空间划分体系(如生态区、农业区、
城镇建设用地区等),各分区之间是一级并列,不能有大规模交叉,按
照划分的层级、分区和类型,建立空间规划体系和管控细则。(陆昊
国土空间规划就是新时代的国家规划。规划的起点是“统一底图、底数、
底线”,终点是“统一的方案、统一的用途管制、统一的管理事权”。
●建立空间规划体系管理部门并监督实施,是规划管理体制改革的最大突
破。要“强化国土空间规划对各专项规划的指导约東作用,推进‘多规
合一’,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。
原则:强化战略性、强化科学性、强化基础性、强化权威性、强化操作
性。(庄少勤)
二、重要观点
改革后建立的空间规划体系应具有体系的完整性、功能的系统性、治理
的有效性。实现整体性的国家空间治理范式。(张兵)
当前政策〔“空间规划”〕的考虑是设计一种新的具体的规划类型,其
核心是以资源环境承栽能力和国土空间开发适宜性评价为基础,以“三
区三线”为載体,构造一个位于其他规划之上的新规划类型。(张兵)
新时代国土空间规划的使命从四个方面把握:(一)健全国土空间用途
管制,维护国土空间开发市场秩序——合法基础;(二)保护自然资源
和生态环境,促进生态文明建设——价值取向:(三)优化国土空间开
发格局,推动经济社会持续健康发展——一重要使命;(四)推进空间治
理现代化,维护国家安全和社会整体利益一一具体目标。(董祚继
二、重要观点
空间规划、多规合一,不是简单的把几个空间规划叠加,去消除差异,
应该是真正的融合。以主体功能区规划为基础,在资源环境承载力和开
发适宜性评价基础上划定城镇、生态和农业三类空间,并进一步划出生
态红线,基本农田红线和堿镇增长边界,运用各种技术,协调统筹各类、
各地区规划,提出一个综合方案,这才是空间规划。(沈迟
当前国家整体改革的语境是生态文明建设,不论哪个领域的改革,新时
代提出的最大命题是实现保护优先,最大限度地处理好人与自然和谐共
生的问题。总体规划改革是整个国土空间规划体系的有机组成部分。明
确称为总体规划的,包括城