文档介绍：城市规划建设实践的感悟与思考
2010 年 08 月 25 日 来源：机关党委（宣教处）
城市规划建设实践的感悟与思考
南京市市长 季建业
城市是商品经济发展的产物， 随着工业化、城镇化和经济全球化浪潮的风起云涌，城市规划和建设也出现了许多共性的问题： 一是城市建设遗忘历史、 丢失个性、缺乏特色，往往千城一面、千城同类；二是在城市加快现代化的同时，出
现了环境污染、城市拥堵、公共安全、居民生活环境质量下降等突出矛盾和问题；三是城镇化进程中经济发展了， 城市变大了， 却出现了管理失范、 社会失衡的现象。作为一市之长，我们是城市的规划者、建设者、管理者，承载着重大的责任和群众期望。如何把握传承历史和现代文明的关系， 如何把握工业化和城镇化之间的关系，如何把握城市建设与生态保护的关系， 如何把握城市建设与人的发展的关系，如何把握城镇化与社会和谐之间的关系， 需要我们在实践中很好地作出
回答。我先后担任过县级市昆山市、地级市扬州市、省会城市南京市的市长， 3
个城市层次不同、规模不同、特色不同、发展阶段也不相同，我结合在这 3 个城市的实践，谈一些感悟和思考。
城市要有“魂”和根。 文化是城市的灵魂， 每个城市不管规模大小、 建城史
长短，都有自己血肉相连、代代相传的文脉，每个城市都有自己的 DNA，都有自己的故事。历史文化资源是城市文明的内核， 是不可再生、不可复制的历史禀赋、宝贵财富。一个城市缺乏历史延续和文化底蕴， 就不会有强烈的吸引力和永恒的魅力；一个城市没有文化的传承与创新，就不会有可持续发展的活力和创造力。
我们看到一些文化古城， 要么在战火中湮灭， 要么在领导的无知中倒下， 要么在建设中被破坏。作为现任市长，站在新的历史交汇点上，站在前人的肩膀上，必
须薪火相传，发扬好、传承好城市的历史。我们的做法：一是坚持“三个敬畏”的理念。就是敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人（对历史敬畏、对文化崇敬、对先
人感恩），以强烈的历史责任感， 小心翼翼， 如履薄冰，珍惜历史遗存， 保护好、
传承好历史文化。二是坚持保护与利用、改造与复兴的方针。保护是前提，利用是关键，改造是手段，复兴是目的。扬州是古城，在扬州时我们提出坚持“五个
保护、五个不”，即保护古城街巷体系、 保护古城建筑风貌、 保护古城文物古迹、古树名木、保护古城遗址、保护古城非物质形态文化；不大拆大建，不破坏街巷
体系，不破坏居民生态，不破坏历史文脉，不破坏建筑风貌，传承古代文明，转
换功能，实现古城改造复兴。南京是古都，历史遗存丰富，六朝遗址有孙权墓、
南朝陵墓石刻等；明朝文化有明城墙、明孝陵、明故宫；民国文化有中山像、中
山陵、总统府，包括许多近现代建筑；宗教文化有佛祖顶骨舍利盛世重光、玄奘
顶骨舍利、金陵刻经处等。我们强调要整体保护、全面保护、活态保护，实现古
都文化与现代文明交相辉映。 三是坚持通过城市更新把历史文化独特的资源优势
转化为竞争优势。 现在一些地方把历史文化简单地当做包袱， 在大拆大建中破坏
了城市历史文明；也有地方搞大量的“假古董”，亵渎了古代文明。历史遗存、
人文环境、建筑符号、民俗风情、历史信息都是先人留下的宝贵资源，是城市核
心竞争力，破坏了历史文化，就丢失了城市的个性魅力。传承文化是传承文明，
是城市更新的不竭动力。 扬州这几年实施了历史街区保护工程、 文化博览城建设
工程、名城解读工程、绿杨城郭新扬州工程、蜀岗瘦西湖景区综合保护工程、城
市文明提升工程， 成了通过城市更新有效保护古城的一个典范。 我们只有把握好
城市的特质和文脉，通过规划布局、建筑风貌、生态建设等，才能更好地传承历
史文化，使城市可持续发展。
城市要选择适合的产业发展路径。 城市是经济发展的载体， 发展是第一要务，是硬道理。产业是城市的肌肉，“强身健体”，就要先发展产业，产业竞争力是
城市竞争力的一个部分。没有发展，不做大经济总量，不增强城市实力，城市就
没有地位，也难以更好地解决民生问题， 显而易见，这是市长要考虑的首要问题。
但选择什么样的发展路径、 什么样的发展模式、 什么样的产业， 是市长面临的现
实课题。我们认为，发展要依据城市的自然禀赋，依据城市的产业基础，依据城
市的环境容量， 选择符合国际国内发展趋势、 又适合城市实际的路子， 努力做到
经济发展、城市品质提升、环境保护“多赢”。如果不顾资源、不顾环境，有可
能一时把经济搞上去