文档介绍：编 委 会主 任张左己副主任李其炎林用三王建伦王东进张小建成 员(以姓氏笔画为序)于仁国于法呜马占元王帆王维王程王以才王为璐王东岩王克益王维山毛健乌日图方潮贵田小宝田素清宁长珊史锦杰刘旭刘天贵刘光义刘礼权刘永富刘贯学刘振华刘燕斌孙大海孙建勇朱天宝朱志良闫宝卿何平李戈李良业李顺通李家鑫沈宝英吴文辉宋连辉花绍增苏海南杨骏杨绍红陈刚陈凤鸣陈海波张欣庆张梦欣郑灿栋泽巴足周光耀信长星胡春周胡晓义赵志强赵湘平祝均一祝晏君袁彦鹏秦玉德黄昌元蒋大国韩春根傅火树焦凯平谢群路和平熊盛文序言社会保障制度的产生,是生产力发展到一定阶段的产物,是社会进步和文明的重要标志。经过一百多年的发展,它已经成为币场经济不可或缺的重要支柱,被称之为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。在我国建立和完善社会保障体系,是落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现,也是深化改革、促进发展、稳定社会和安邦兴国的根本大计,是一件“关乎国运、惠及子孙”的大事,具有重大而深远的政治意义和经济意义。党的十四届三中全会明确了建立社会保障制度的基本原则和主要任务,党的十五大和十五届四中、五中全会提出了建立社会保障体系的总体目标。近年来,我们实行确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放的政策,完善基本养老保险和失业保险制度,建立城镇职工基本医疗保险和城市居民昀低生活保障制度,多渠道筹集社会保障资金,制定完善社会保障体系的试点方案并组织实施,社会保障的制度框架基本形成,覆盖范围不断扩大,待遇水平有所提高,在维护人民群众合法权益和改革、发展、稳定中发挥了重要作用。但我们也清醒地看到,我国的社会保障制度建设尚处于起步阶段,企业事业单位仍然承担着大量的社会保障事务,资金缺乏有力保证,管理和服务不够规领导干部社会保障知识读本2范,还有许多新情况、新问题需要研究解决,我们的工作还需要进一步改进。当前,我国正处在完善社会主义市场经济体制和进行经济结构调整的重要时期,加入世界贸易组织后将面临更加激烈的国际竞争,企业的优胜劣汰和职工的下岗、失业会成为一种经常发生的社会经济现象,妥善解决好下岗失业人员的基本生活保障和再就业问题,是推进企业改革和结构调整的重要措施。同时,我国已进入老龄化社会,今后一个时期老龄人口将持续快速增长,职工养老和医疗保障的压力将越来越大。无论是立足当前,还是着眼长远,都需要尽快建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,实现老有所养、病有所医、弱有所助,解除人民群众的后顾之忧。经过二十多年的改革开放,我国的综合国力日益增强,己经具备建立和完善社会保障体系的物质基础和社会条件,抓住这一有利时机完善社会保障体系,是我们义不容辞的历史责任。江泽民总书记指出:“对我们面临的、广大干部群众十分关心的一些重大理论和实际问题做出进一步回答,以更好地指导实践。”社会保障工作涉及人民群众的切身利益,社会关注,百姓关心。及时总结历史经验,完善社会保障理论,对于推进社会保障事业的发展,是十分必要的。《领导干部社会保障知识读本》坚持理论与实践相结合,阐述社会保障的基本理论、基本知识和基本政策,是我国社会保障实践经验的总结,也是理论研究的阶段性成果。该书的出版,对于宣传社会保障理论知识和方针政策,增强全社会的社会保障序言3意识,对于各级领导干部了解社会保障工作,加强对社会保障工作的领导,都具有重要的意义。我相信,在党中央、国务院的坚强领导下,在社会各界的大力支持下,我国的社会保障事业一定会不断取得新的成就,为促进经济和社会的持续健康发展做出贡献。张左己2002年1月目 录序言...................................................................................................1第一章 社会保障概述第一节社会保障的概念、内容和功能......................4第二节社会保障理论与实践的发展............................9第三节当今世界主要的社会保障模式....................20第四节社会保险..........................................................28第二章 有中国特色的社会保障体系......................................32第一节建立健全社会保障体系是实践“三个代表”重要思想的具体行动............32第二节我国社会保障制度的建立和改革................39第三节我国社会保障体系建设的目标和原则........48第四节我国社会保