文档介绍：附件 1
上海市城市更新规划土地实施细则（试行）
（征求意见稿）
第一章总则
第一条（目的）
为实施《上海市城市更新实施办法》（以下简称“《办法》”），规范本市城市更新活动，建立科学、有序的城市更新实施机制，制定本细则。
第二条（工作原则）
城市更新应当坚持以下原则：
规划引领，有序推进。落实区域评估、整体更新的要求，发挥规划的引领作用，依法推进试点，实现动态、可持续的
有机更新。
注重品质，公共优先。坚持以人为本，激发都市活力，提升城市品质和功能，优先保障公共要素，改善人居环境，增强城市魅力。
多方参与，共建共享。搭建实施平台，创新规划土地政策，使多元主体、社会公众、多领域专业人士共同参与，实现多方共赢。
第三条（城市更新工作领导小组）
城市更新工作领导小组由市政府及相关管理部门组成，负责领导全市城市更新工作，对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。城市更新工作领导小组下设办公室，办公室设在市规划和国土资源主管部门，负责制定工作机制，统筹协调相关部门工作，完善配套政策。
第四条（市规划和国土资源主管部门的职责）
市规划和国土资源主管部门应当根据《办法》及本细则的规定负责城市更新的日常管理工作，包括制定技术规范、管理规程，组织、协调和监督全市的城市更新工作，指导城
市更新的实施，开展城市更新政策的宣传工作。
第五条（区县人民政府的职责）
区县人民政府应当根据《办法》及本细则的规定，负责本辖区内的城市更新工作，包括制定城市更新区域评估报告和实施计划；指定相应部门作为专门的组织实施机构，协调本辖区内的城市更新工作；定期评估城市更新项目的实施情况，督促更新项目依法合规并按计划落实。
第二章城市更新区域评估
第六条（区域评估的工作要求）
区县规划和土地管理部门应会同区县相关部门、街道办
事处或镇政府组织开展区域评估，确定地区更新需求，进行
地区公共要素评估，划定城市更新单元（以下简称“更新单
元”），明确适用更新政策的范围和要求，形成区域评估报告
报审稿。
第七条（区域评估的工作规程）
区域评估工作包括基础准备、编制区域评估报告、审批三个阶段。
（一）基础准备：区县规划和土地管理部门组织相关部
门和规划编制单位，启动开展区域评估工作，依据上位规划，以控制性详细规划为基础，研究区域发展背景和趋势，确定
评估范围、完成资料整理和汇总工作。
（二）编制区域评估报告：区县规划和土地管理部门组
织意见征询，就评估区域的发展需求、公共要素建设需求等，征询各方意见，形成区域评估报告初稿。市更新工作领导小
组办公室应当就区域评估报告初稿出具意见，编制单位据此完善区域评估报告，形成报审稿。
（三）审批：由区县规划和土地管理部门将区域评估报告报审稿报区县人民政府，经区县人民政府常务会议审议通过后，由区县人民政府批准并送城市更新工作领导小组办公
室备案。
第八条（区域评估的范围）
根据更新区域的类型和发展目标确定区域评估的范围。应按照系统性、整体性的要求开展区域评估，控制性详细规划编制单元是开展区域评估的基本范围。
对于实施条件成熟、更新规模较小、更新诉求明确的零星城市更新项目，也可以以该项目所在地块为核心，适当扩大到周边区域开展局部评估。
第九条（区域评估报告的内容）
城市更新区域评估应形成区域评估报告，主要内容包括：
（一）开展公共要素的评估。应按照公共要素的评估方
法，对城市功能、公共服务配套设施、历史风貌保护、生态环境、慢行系统、公共开放空间、基础设施和城市安全等方面的公共要素进行重点评估。
（二）划定更新单元范围。将现状情况较差、民生需求迫切、近期有条件实施建设的地区，划为更新单元。更新单元一般最小由一个街坊构成，是编制城市更新实施计划的基本单位，更新单元内的更新项目可按本细则相关规定适用规划土地政策。
（三）明确各更新单元的公共要素清单。结合区域评估中对各公共要素的建设要求，以及相关规划土地政策，明确各更新单元内应落实的公共要素的类型、规模、布局、形式等要求。
第十条（公共要素的评估方法）
根据地区发展的目标定位，从四个方面对地区的公共要
素开展评估：
（一）评估已批控制性详细规划的实施情况。比对更新区域所涉及的控制性详细规划，摸清公共要素的规划和建设实施情况。对规划未实施的公共要素应进一