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UDC: 本校编号: 10652
硕士学位论文
论文题目: 住宅权视角下的保障性住房法律制
度构建研究
研究生姓名: 毛瑞学号:20090301070645
校内指导教师姓名: 卢代富职称: 教授
校外指导教师姓名: 职务职称:
申请学位等级: 硕士学科: 经济法学专业: 经济法学
论文提交日期: 论文答辩日期:
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谢意。
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学位论文作者签名: 导师签名:
签字日期: 年月日签字日期: 年月日
硕士学位论文
住宅权视角下的保障性住房法律制度构建研究
Research on Construction of Legal System of Indemnificatory
Housing in the Perspective of the Right to Adequate Housing
作者姓名: 毛瑞
指导教师: 卢代富
西南政法大学
Southwest University of Political Science and Law
内容摘要
随着我国房地产市场的持续升温,不断高涨的房价已经远远超出了普通居民的承受
能力;而伴随着城镇化进程的迅猛发展,大量农村剩余劳动力涌入城市,更是加重了城
市住房供应的紧张状态。为了缓解住房供需矛盾,我国实施了由廉租住房、经济适用住
房和政策性租赁住房等构成的保障性住房体系,并在保障居民住宅权方面发挥了重要作
用。但是,在保障性住房的建设与供给中,我国面临着诸如政府职能缺位、保障对象界
定困难、保障对象过窄、管理机构不统一、投入不足、退出机制和监督机制不完善等问
题;积极应对这些问题,是构建我国保障性住房法律制度的重要环节。
人享有住宅权;而保障性住房的建设与供给是实现人的住宅权的重要途径。住宅权
作为基本人权之一,包括两个方面的内容:一是人住有所居的权利;二是人的居住水平
不断提高的权利。在我国当今中低收入群体大量存在、住房供应严重短缺以及由此导致
的房价不断攀升的现实情况下,很有必要根据住房梯度消费理论,对不同收入的家庭或
群体采取不同住宅权实现制度安排。具体而言,在住宅权实现上,除具有负担能力的家
庭和人群通过购买商品房满足其住有所居和居住水平不断提高的需求外,对于中低收入
家庭或人群,国家应通过保障性住房的建设与供给,让其实现住有所居的权利;即便是
面向中低收入家庭或人群的保障性住房,也应划分为租赁式保障性住房和产权式保障性
住房,为最低收入群体及“夹心层”群体提供租赁式保障性住房,为中等收入家庭或群
体提供产权式保障性住房,以期保障我国居民住宅权的全面实现。
在我国,无论租赁式保障性住房还是产权式保障性住房的建设与供应,均存在一些
亟待解决的问题。就租赁式保障性住房建设与供应而言,其存在的问题主要包括:被保
障对象界定不明确、政府缺位、建设过于集中、补贴和保障方式混乱等。就产权式保障
性住房建设与供应而言,其存在的问题主要有:保障对象、申请条件界定不明确,申请
程序规定不具体,周边配套设施不完善,建设布局过于集中,资金来源缺乏充分有力的
保障,退出和监督机制不完善等。我国未来的保障性住房法律制度,应针对以上问题,
进行如下构建:首先,应制定一部统一的《保障住房法》对保障性住房法律制度进行纲
领性规定;其次,明确政府在保障性住房开发建设中的责任,建立全台;再次,对保障性住房的被保障对象、补贴方式,退出机制等进行明确界定;
最后,改变保障性住房的集中开发建设现状,加强保障性住房配套设施的建设。
在保障性住房的制度建设中,应该注意租赁式和产权式保障性住房的协调发展,完
善两者的互动制度。而随着的不断提高,保障
性住房也应该遵循一个从租赁式保障性住房向产权式保障性住房渐进过渡的趋势。一方
面,这