文档介绍：工程决算编制办法概述
肖滨
湖南省交通运输厅交通建设造价管理站
2012年5月
编制背景
编制《编制办法》的依据
三、编制思路及且标要求
四、编制过程
五、《编制办法》编制过程有关问题说明
六、《编制办法》的组成
七、公路工程建设项目工程决算与工程竣工决算
(财务决算)的关系
八、其它问题和建议
编制背景
工程决算不是新名词,在以往的竣工决算报
告及公路工程竣工资料编制中,均有工程决算
的提法。
交通部于2004年发布了《公路建设项目工
程决算编制办法》(交公路发(2004)50
号),作为公路工程决算编制的指导性文件
1、为什么要编制《编制办法》
(1)是公路工程建设项目计价特点所决定的
公路工程建设项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,
人财物消耗大,并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素,
其工程项目造价不可能一次确定,必须在项目建设全过程进行
多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,工
程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定,而
每一次计价的侧重点又各有不同
项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。估算反映建设项目
的建设规模及投资需求,是确定项目在经济上是否可行的依据
其编制依据是交通部的估算定额。经批准的估算是控制概预算的
依据
初步设计(技术设计)编制设计概算(修正概算)。设计概算
(修正概算)是项目根据工程可行性研究批准的技术标准和建设
规模,对项目建设所需投资的控制,要求严格控制在批准投资估
算的士10%以内,其编制依据是交通部概算定额。经批准的初步
设计概算为建设项目总投资控制的最高限额,不得突破
施工图设计编制施工图预算。施工图预算是对初步设计的深入和
细化,其编制依据是交通部预算定额,是项目前期阶段最后一次
以定额进行计价,施工图预算必须控制在批准的初步设计概算范
围内。经批准的施工图预算是建设项目实施过程投资控制的依据
(以上各阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴)
项目竣工后要编制竣工决算(工程决算和财务决算),竣工决算的编制应
依据施工图设计批准的标准和规模、以招标形成的工程量和单价,及项
目实施中工程变更费项进行编制。工程决算不得突破批复概算。
(该阶段属于市场定价阶段,其价格的确定由各施工企业根据其企业的
生产力水平及市场竞争需要确定,基本不受交通部定额的制约
两种计价依据并存,对真实确定项目的造价带来了一些问题,因此,现
在社会上出现两种观点,一种是完全由市场定价来确定工程项目的造价
与国际接轨,弱化定额管理的作用;另一种为强化定额管理的作用,定
额是全国确定造价的统一的计价依据,工程建设项目只需控制不超出批
准的投资即可。这样就产生了两个问题,一是定额本身滞后于工程建设
我们现在用的定额是07定额…,二是目前工程建设项目尽管招标结果
与批准的概算或预算还有10%~30%的差距,但还有一部分项目在超概算
或预算;定额也控制不住,市场定价也控制不住,怎么办?问题是什么
原因是什么?如何将市场定价与定额定价联系起来?这个桥梁就是《编
制办法》
(2)是公路建设项目造价管理和控制的需要
政府主管部门,作为投资宏观控制的主体,按照原来
的管理模式,仅能从审计结果得到工程项目的最终造价,是
超概还是未超概,是否实现了控制目标,而审计工作则重点
是财务资金的利用和使用情况审査,缺乏从工程造价管理角
度对项目的投资管理,而且工程造价的形成缺乏一套系统完
整的文件反映项目的造价与审批概算或预算的对比分析。
建设单位,作为投资控制的主体,竣工决算一般在项
目基本完成后进行编制,属“秋后算总帐”。在建设过程缺
乏一套系统的、完整的文件,反映项目费用形成、考核各项
费用支出的必要性和合理性、与批准的概(预)算的对比分
析,从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经验、提高管理水
平
造价管理部门,是工程建设项目造价管理的主体,是政府部分职
能的延伸,是为政府造价决策提供服务的部门,目前我省针对项目前期
的造价管理力度较大,效果较好,但是项目建设期间的造价管理只有重
较大设计变更、调差和调整概算审査,造价监督检査开展时间也不长
这样一来,造价管理的依据只有定额、概预算编制办法和清单计价规则
等,不完全适应目前工程建设项目造价管理快速发展的要求,且不掌握
工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料,完全是计划经济
的管理模式,不适应社会主义市场经济的需要。因此,造价管理部门需
掌握市场定价的游戏规则,以使项目前期阶段的造价确定从纸上谈兵过
渡到从实际出发,以不断提高造价的管理水平。