文档介绍：PPP项目合同体系主要包括前期协议、PPP项目合同、项目公司相关协议、担保合同和工程建设合同等几大合同体系，其中PPP项目合同是整个合同体系的基础与核心。
前期协议
在项目前期，社会资本通常与地方政府先行签订备忘录、框架协议或合作协议等意向性合同文件。政府方和社会资本方是这类协议主体，协议内容相对简单，原则性较强，主要是明确双方的合作意愿、业务领域和基本合作条件等内容。这些协议具有一定的法律约束力，其确立的基本原则在后期的正式合同中应当得到遵循。
PPP项目合同
首先，政府以招标方式选定社会资本方，双方通过合同谈判确定边界条件，签订PPP项目合同。在该合同中，社会资本方可以要求规定三个方面的特定内容：一是社会资本方可以引进财务投资者或战略投资者，共同实施PPP项目合同；二是PPP项目施工总承包，应由社会资本方全面实施；三是项目公司成立后，社会资本方的权利义务由项目公司承继。
其次，项目公司成立后，政府或其授权的项目实施机构与项目公司双方订立《项目实施合同》，约定各方具体的权利义务及责任。这一合同也可通过签署补充协议的方式完成。
项目公司相关协议，包括出资协议和公司章程
出资协议，或称股东协议。如PPP项目合同或其实施合同规定可以引进财务投资者或战略投资者，则基金公司或其他社会资本可以成为项目公司股东，股东之间相互约定各自的权利义务。如社会资本与基金公司先成立合资公司，再由合资公司与政府方成立项目公司，则需要在PPP项目合同有明确规定。
公司章程。这里涉及注册资本金与项目资本金的关系问题，还涉及股东回报及退出机制问题。
担保合同
PPP项目实施中，项目公司应为融资主体，与金融机构、基金或其他资金提供方签订借款合同或融资协议。但融资的关键是担保问题。项目公司可考虑以应收账款、收费权和自身资产进行质押或抵押，在其难以实现的情况下再考虑政府提供担保，最后才能考虑股东提供担保。
政府提供付费担保机制应包括三个方面：一是将政府付费列入政府财政预算和中长期财政规划，二是将PPP项目纳入财政部或省一级PPP项目库；三是由地方人大出具跨年度财政预算的决议文件。
工程建设合同关系，包括施工、设计、监理合同
对于施工合同，如社会资本方具备施工资质条件，则无需再行招标，即可依据PPP项目合同的规定，与PPP项目公司签订施工合同。该合同的一个关键点是，工程施工可以进行工程分包。工程分包可以提取管理费，且无需签订大量劳务合同。
对于设计合同，往往由政府招标确定，但前提是社会资本方与政府之间存在委托协议。
对于监理合同，应当由项目公司与监理公司签订，而不应由政府方委托监理公司。