文档介绍：区域统筹城镇发展计划
编制方案
北京东西部能源技术研究院
陕西东西部计划设计院
二〇一十二个月九月
目 录
一、编制背景
二、编制计划指导思想和标准
三、计划关键框架内容
四、实现统筹城镇发展关键路径
五、统筹城镇发展战略关键
六、计划编制应关键关注多个问题
七、项目组织实施
八、联络方法
附件：东西部计划设计院介绍
一、编制背景
统筹城镇发展，是党中央科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全方面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城镇发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展突出矛盾，作出重大决议。党十六大首次提出统筹城镇发展，开启了破除城镇二元体制历史进程。党十六届三中全会把统筹城镇发展作为科学发展观关键组成部分，摆在
“五个统筹”之首，提出建立有利于逐步改变城镇二元经济结构体制。党十七大提出建立以工促农、以城带乡长久有效机制，形成城镇经济社会发展一体化新格局。党十七届三中全会深入对统筹城镇发展制度建设和工作举措做了全方面布署，提出了把处理好“三农”问题作为全党全国工作重中之重战略思想，制订了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活基础方针，明确了走中国特色农业现代化道路基础方向、建设社会主义新农村战略任务，加紧形成城镇经济社会发展一体化新格局根本要求。党十七届五中全会明确指出：统筹城镇发展，主动稳妥推进城镇化，加紧推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。五中全会关键要求：加强农村基础设施建设和公共服务。根据推进城镇经济社会发展一体化要求，搞好社会主义新农村建设计划，加紧改善农村生产生活条件。
伴随中国经济快速增加和综合国力显著提升，农业增加方法发生了根本性改变，农业和农村内部社会化分工力度加大，农村工业化、城镇化加紧发展，改变城镇二元经济结构条件日趋成熟。全方面推进城镇化和社会主义新农村建设，努力实现城镇协调发展，已经成为全国各省市现阶段经济社会发展客观要求和迫切任务。所以，编制一份具前瞻性、科学性、可操作性《区域统筹城镇发展计划》是区域经济社会发展肯定要求，对于指导地方政府有效整合区域资源、灵活借鉴成功经验、科学利用管理工具开展统筹城镇工作，尽早破除区域城镇二元结构，形成城市和农村协调进步、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进新型城镇形态含相关键意义。
二、编制计划指导思想和标准
（一）指导思想
以党十七大、十七届三中、五中全会精神为指导，全方面落实科学发展观，以构建以人为本友好社会为总体目标，深入落实落实中央、地域统筹城镇发展工作布署，抓住工业化和城镇化快速推进有利时机，树立“科学发展、友好发展、跨越发展”理念，把城镇和农村纳入到经济社会发展大系统中，把农业、农村和农民问题放到工业化和城镇化发展中综合考虑，经过资源要素结构调整和再平衡，扭转城镇发展失衡局面，形成城镇一体化发展新格局。
（二）基础标准
——坚持计划指导标准。以城镇一体化计划统揽区域城镇建设发展全局。增强城镇计划法定性、权威性和严厉性，发挥计划对区域城镇建设和产业布局指导作用。
——坚持产业支撑标准。主动推进区域工业化、农业产业化，着力发展第三产业。吸引工业向城镇或工业园区集聚，形成规模效应，进而带动相关产业发展，增加城镇就业岗位，促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力。
——坚持政府主导标准。建立政府主导、社会参与、市场运作新机制，主动推进城镇基础设施和公共服务设施建设，形成推进区域城镇一体化强大协力。
——坚持关键突破标准。在统一计划、全方面布署基础上，突出县城和关键镇建设。优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力建制镇，加大支持力度，进行关键建设。
——坚持可连续发展标准。立足资源和环境承载力，合理确定城镇发展空间布局，统筹安排重大基础设施，引导土地集约节省利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全方面协调可连续发展。
三、计划关键框架内容
（一）区域统筹城镇发展基础分析
1、区域统筹城镇发展现实状况及问题分析
2、区域统筹城镇发展进程和水平评定
（二）区域统筹城镇发展环境分析
1、区域统筹城镇发展宏观环境分析（PEST分析）
2、区域统筹城镇发展面临机遇和挑战
（三）中国统筹城镇试验优异区发展模式研究
1、中国不一样区域统筹城镇发展经验模式总结
2、中国统筹城镇试验优异区发展模式借鉴
（四）区域统筹城镇发展总体思绪及目标
1、指导思想及总体要求
2、发展标准及总体思绪
3、发展战略及战略关键
4、发展目标及计划布署
（五）区域统筹城镇发展不一样标准化模式研究及建立
1、不一样人口规模统