文档介绍：民资进入与行业协会的集体行动
——温州市泰顺县小水电行业协会案例研究
朱康对∗
一、导言
新世纪以来,我国经济体制改革不断深入,民间资本逐渐渗透到国民经济的
各个领域。随着民间资本的成长和扩张,社会结构和利益格局也发生了极大的变
化。尤其在温州这样民间资本积累较早的地区,多元化的社会结构特点也促进了
相关利益集团的形成。为了共同的利益,相关各方组建了行业协会、行业商会和
同乡商会等社会民间组织,并组织了积极性的集体行动,借以表达自己的利益诉
求,维护集团的共同权益。民间社会组织的发展,无论在对外经济关系,还是在
对内的经济博弈中,都发挥了积极的作用,也引起了学者们的关注。行业商会(协
会)问题也已成为新世纪温州问题研究的重点。余晖(2002)、郁建兴(2004、
2006)、陈剩勇(2004)等都分别从不同的角度对温州的民间商会现象进行了深
入的研究。赵伟曾预言:如果不受人为干扰阻挠,温州模式下一步发展可能会促
成一种具有中国特色的地方民主体制的形成,即自下而上的倒逼式的民主体制
(1999)。其实其他学者们关注温州民间商会现象大多也是基于其民主价值分析
和市民社会成长的角度。
民间资本大规模进入传统公有垄断的水电行业是 1993 年以后的事情。随着
民间资本的投入,温州山区水电行业发展很快。截止 2004 年底,全市已建成水
电站 546 处,装机容量 78 万千瓦,发电量 14 亿千瓦时,占可开发量的 61%,其
中 70%以上都是民间资本开发的。由资源的特性决定,水电等共有资源开发,涉
及到多元化的利益主体。民间资本进入小水电行业以后,更直接面临着与拥有合
法化行政权力的政府部门和占据垄断地位的国有供电企业之间的利益冲突。为
此,作为个体,有的投资者采取了以利益转让为代价的合作共谋策略(如杨寮、
∗朱康对,中共温州市委党校经济学教研室主任,教授。
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榲垟水电站等);作为特殊利益集团,他们则组织了全国第一个民间性小水电行
业协会——泰顺县小水电行业协会,以增强组织化的谈判能力。由于小水电业主
们面临的竞争对象主要不是一般民营企业,而是有着合法化行政权力的政府部门
及其国有垄断企业,因此认真观察小水电行业协会成立的背景,深入分析其集体
行动的策略和内在机制,进而进一步揭示其对新时期社会结构演进和政治体制改
革的影响,将有着十分重要的理论价值和实践意义。为此,本文试以温州市泰顺
县小水电行业协会为例,通过对其成立十年来争取行业利益具体活动的历史回
顾,观察研究其集体行动的内在机理,进而总结其在新时期特殊的社会历史意义。
二、成立背景:民资进入后的利益冲突
泰顺县是温州南部浙闽边界的一个山区县。境内山峦密布,溪流纵横,大小
溪流有 110 多条,其中流域面积 20km2 以上的有 25 条,分属飞云江、交溪、沙
呈港、鳌江四条水系。境内流域面积 ,水域总面积包括河流、溪涧、
水库及山塘等在内,计 13 万亩,占土地总面积的 %。飞云江、交溪两水系上
游河段控制全县面积达 ,占总面积的 %。境内溪流受地形影响,
河谷狭窄,支流散漫,河床竣陡,源短流急,洪水涨落迅速,均属山涧性急流。
全县年平均水资源总量 亿 m3,其中地表径流量 亿 m3,地下径流量
亿 m3,水能资源理论蕴藏量为 52 万千瓦,水电可开发利用装机容量 42 万千瓦,
年发电量 亿千瓦时。1958 年泰顺县建成第一座水电站,到 1989 年底通过农
村电气化县初级阶段验收止,全县共建成水电站 57 座,装机容量 12788 千瓦。
其中国有 6 座,装机容量 5350 千瓦;集体 51 座,装机容量 7438 千瓦1。1990
年前除了大型水电站由国家投资兴建外,大量的乡、村级集体电站依靠政府补助、
群众投工建成,同时采取乡、村集体与当地水利部门双重管理方式。
随着国家进一步的市场化改革,浙江民营经济迅猛发展,电力供求矛盾加剧。
为了加快电力建设步伐,缓解电力的供求矛盾,省政府从浙江民间资本雄厚的实
际出发,对水电投资体制进行了改革,1993 年省政府出台了鼓励优惠政策鼓励
社会各界采用股份制开发投资小水电,以解决政府资金短缺和电力建设滞后的矛
盾。1993 年春,泰顺县第一个股份制投资的沐峰电站获准立项。为了鼓励百姓
1 到 1997 年已报废小电站 18 座,共 655 千瓦。
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的民间资本进入,泰顺县要求机关干部带头投资,所以该电站分别由沐峰村村民、
雅阳镇和县府办的干部