文档介绍：PPP项目咨询服务技术方案
1、PPP运作咨询服务的理解
结合各行业PPP项目的案例操作实践，将项目的服务内容归纳为对PPP项目全面梳理与协调推进、因地制宜的研究形成方案、确保合法合规运作、促成合作共赢等专业咨询服务的一揽子PPP运作咨询服务。
（1）全面梳理与协调推进。通过详细的内外部尽职调查，掌握项目的具体信息、利益相关方的核心诉求，全面认识理解项目，预判可能存在的难点，为后续顺利推进各项工作做好谋划。根据其他项目的经验，协调推进项目的基本思路是：成立高级别小组统筹和决策，细分操作流程和工作内容，按照严格的时间计划执行，以多专业的咨询服务保障实施，控制风险。
（2）细致分析，因地制宜。根据相关的PPP法规政策，深入研究对产生直接或间接影响的相关条例；结合实际情况，并参考国内类似项目的实操数据，细化实施方案与评价论证的内容，做到有理有据，可供选择。其中包括对土地及相关资源开发的路径与策略、项目平衡机制、财税筹划、融资担保及风险评判等。
（3）确保合法合规的运作。严格按照《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）（113号文）、《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）等PPP政策法规规定的程序，完成PPP项目所必备的识别、准备、采购等阶段必备的内容，包括实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证等，确保项目合法合规的运作，避免遗留下政治风险。
（4）促成合作共赢。协助推广项目，了解社会资本和金融机构的潜在意向，组织实施采购工作，包括对投资人资格的审查筛选、全套采购文件编制及与PPP项目相关的法律文件的（含PPP项目合同）编制、资格审查、协助招标代理相关工作、签署PPP合同以及特许经营协议等。
在促成政府方与社会资本方友好合作的前提下，始终维护业主利益、兼顾公平合理原则：始终维护业主方的利益是项目咨询服务的根本，在项目的各项具体工作中如财务测算、法律条款、合同权利义务关系、风险分配等，都要切实维护业主方的根本利益。同时，也要兼顾社会资本投资诉求以及其他政府部门的要求，使各方能够在公平平等的基础上实现共赢，为未来几十年的合作奠定基础，这也是PPP模式的核心内涵。
2、PPP项目工作流程
113号文等相关政策法规将PPP项目完整的运作流程分为五大阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。根据项目服务范围的要求，结合上述的思路以及相关案例的操作经验，以此为基础，制定了项目的具体工作流程如下图：

图5-1 PPP项目咨询服务工作流程图
3、PPP项目咨询服务方案及服务内容
I、项目识别阶段
（一）拟定工作计划、前期内部调研和资料收集
1、工作目标
在正式实施项目运作前，拟定项目工作计划，确定每阶段的初步工作时间，使业主和咨询机构根据计划相互配合安排工作。
通过对项目所在地区的社会经济情况、项目实施的基本背景、项目所在地的基本配套设施建设情况及发展规划、项目前期工作的完成情况等的内部调研和资料收集，为项目组织架构的设计及实施方案的编写提供支撑基本数据和材料以及现实情况。
2、工作内容
工作计划要包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。对于项目实施中发生的拖延或人员变动，要及时反映在计划中。
向业主提交调研提纲，由咨询服务机构根据提纲准备相应资料。调研提纲应至少从以下三个方面把握：
①法律和政策调研：地方政府的行业管理部门和基本组织架构、相关部门同意实施PPP项目的正式批文文件和授权实施主体开展PPP工作的授权书；
②经济和财务调研：所在地社会经济发展现状（包括人口、产业构成等）、最近年份的统计年鉴及总体发展规划、与项目有关的政基础设施建设情况、建设规划、现行管理体制、现有收费情况及结算和价格调整机制，财政资金使用的相关要求等；
③调研资料收集务必详实准确，调研人员应充分占有资料和数据，将调研情况整理汇总。调研人员应与相关部门沟通和确认，充分了解和领会项目主管部门推进项目各阶段工作的目标、思路和意图。
（二）物有所值评价
1、工作目标
从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。
2、工作内容
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
图5-2 物有所值工作流程图
（1）定性分析
定性分