文档介绍：PPP 模式在中国的实践大岳咨询金永祥 2015 年6月关于大岳咨询关于大岳咨询大岳咨询成立于 1996 年,是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事 PPP 咨询,包括基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。公司有咨询专家 100 余人,已经为 120 多个直辖市、省会城市和副省级城市以及地县级城市的约 500 个项目提供了咨询服务,同时进行中的项目过 120 个,涉及总投资额超过 2000亿元。公司完成的北京第十水厂 BOT 项目、合肥王小郢污水厂 TOT 项目、兰州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线 PPP 项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个项目成为行业标杆,对行业变革产生了深远影响。大岳在原建设部 2002 年推动市政公用市场化改革工作中发挥了关键作用,全面参加了发改委和财政部最近两年 PPP 政策法规的制定。目录 3 ?? PPP PPP 常识常识?? PPP PPP 操作的五个步骤操作的五个步骤?? PPP PPP 发展的五个阶段发展的五个阶段?? PPP PPP 典型案例典型案例?? PPP PPP 工作存在的六个问题工作存在的六个问题??对热点问题的认识对热点问题的认识 4 一、 PPP 常识?PPP 概念; ?PPP 模式; ?PPP 的本质及对 GDP 的影响; ?PPP 与项目融资、特许经营、政府购买服务、 BT; ?为什么是 PPP ? 5 二、 PPP 操作的五个步骤依据国家发改委《PPP 指导意见》的操作流程: 6 二、 PPP 操作的五个步骤依据财政部《PPP 指南》的操作流程: 项目储备?进行项目库建设?编制项目实施规划和计划 1 2 前期工作?项目启动?项目组织?编制实施方案?财政可承受能力评估?实施方案的评估与审批 3 社会主体选择?上级政府对下级政府选择社会主体进行监管?招标方式?竞争性谈判方式?单一来源谈判方式?决策、成立公司、融资交割前期工作社会主体选择项目结束项目执行项目储备二、 PPP 操作的五个步骤 7 二、 PPP 操作的五个步骤前期工作社会主体选择项目结束项目执行项目储备 4 项目执行?上级政府对下级政府履约进行监管?地方政府对项目公司监管?设计、建设?项目运营?争议解决?终止?公众和媒体的参与 5 项目结束?结束方式确定?移交准备?资产交割?绩效评价 89 三、 PPP 发展的五个阶段?第一阶段—探索阶段, 80年代中期~ 1993 年; ?第二阶段—试点阶段, 1994 年~ 2002 年; ?第三阶段—推广阶段, 2003 年~ 2008 年; ?第四阶段—反复阶段, 2009 年~ 2012 年; ?第五阶段—普及阶段, 2013 年~~~~。 PPP 是输不起的战争,只有吸取既往 PPP 项目的经验教训才可能取得成功。 10 四、典型案例—池州模式?城市发展先地上后地下,市政管网改造任务迫切; ?土地财政遇到困难,税收增长受经济放缓影响; ?住建部提出市政管网投融资新思路,推荐大岳担任池州 PPP 项目顾问; ?池州项目列入财政部首批 30个PPP 示范项目之一; ?池州项目的特点:城市污水管网第一次实行市场化特许经营,管网和污水厂打包实行市场化特许经营也是第一次;污水管网实行政府购买服务模式,新增管网和旧网改造也实行同样模式;项目公司( SPV )实行混合所有制,社会资本占 80% ,政府指定机构持股 20% ;公开招标,四家投标人参加竞标, 北排、深圳水务和首创竞争激烈,充分竞争; ?为什么叫池州模式?陈大卫副部长视察、住建部长听汇报; ?池州模式带来的机遇与挑战。