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学号:1076201001046 单位代码:10762
新疆师范大学
2013 届硕士学位论文
对口援疆政策的实施与成效考察研究
Counterpart in Xinjiang and policy implementation and
effectiveness of the research
研究生姓名: 付玉翡
学科、专业: 中共党史
研究方向: 新疆地方党史
院系、年级: 法经学院(2010 级)
指导教师: 刘向晖教授
新疆师范大学
2013 年 6 月 5 日
新疆师范大学学位论文原创性声明
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中文摘要
新中国成立以来,党中央在领导新疆各族人民进行社会主义建设和改革开
放的工作实践中,认真总结历史经验,不懈探索,逐步形成了较为完备的支援
新疆发展的政策措施。进入 20 世纪 90 年代后期,对口援疆工作进入了新的历
史时期:一方面,中央通过文件形式加强对援疆工作的安排部署,另一方面,
援疆工作的内容、形式、途径不断丰富,援疆工作的范围和规模不断拓展。从
1997 年开展对口援疆工作到 2010 年 2 月底,基本形成了十四个省市对口支援新
疆的 10 个地州、56 个县市以及新疆生产建设兵团 3 个师的格局。
2010 年 5 月,中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会给新疆带来了千载
难逢的大发展机遇,为新疆跨越式发展和长治久安指明了方向,绘制了蓝图。
中央决定举全国之力支援新疆的发展,以“5·12”特大地震的灾后灾区重建模
式扶持新疆,开始了新一轮对口援疆工作。新疆的 12 个地州、82 个县市和兵团
12 个师,得到了全国十九个省市的对口支援。新一轮对口支援工作呈现出许多
新的亮点和特点,也面临着许多前所未有的复杂问题,机遇与挑战并存。在新
一轮全国性的大规模援疆工作已全面开展之际,在新疆面临跨越式发展的形势
下,梳理对口援疆政策的发展历程,回顾援疆工作的实践,针对政策的实施过
程中存在的主要问题,提出可操作性的意见,是一项既有一定难度而又富有意义
的尝试。
运用理论与实际相结合的方法,对对口援疆政策的理论和实施情况进行了
系统、深入的比较分析。首先介绍了对口援疆政策的含义及实施意义,追溯对
口援疆政策发展的历史基础,分析对口援疆政策的理论和现实依据,梳理对口
援疆政策的兴起发展过程。其次以喀什地区为例,对对口援疆政策的实施状况
进行了评述,总结了 1997 年至 2010 年间喀什援疆工作的具体内容、形式、途
径、成果等;展示了新一轮对口援疆工作带给喀什的发展机遇和新变化。最后,
分析了对口援疆政策实施的总体效果,并指出政策实施过程中存在的一些问题,
提出了进一步完善我国对口援疆政策、保障援疆工作有效开展的建议:加强对
口援疆法律体系建设;完善对口援疆的制度建设;加大对口援疆资金漏斗效应
的防范;正确处理自我发展和援助支持的关系等。
关键词:对口援疆;实践;成效;对策建议
I
Abstract
Since the establishment of People’s Republic of China, the CPC central
committee leaded people of all ethnic groups in Sinkiang for socialist construct