文档介绍：财政预算执行审计和决算审计差异与对策分析
以地市级审计机关为例
【摘要】本课题主要研究分析财政预算执行审计与决算审计之 间的差异。针对目前地方审计机关在实施财政预算执行审计和决算审 计时，审计方案基本一致、审计内容不区分侧重点、审计报告内容不 能明显区分是预算执行报告还是决算审计报告的现状，本课题试图从 审计目标的差异入手，进而分析两类审计项目在审计内容侧重点、查 明问题适用法规、审计报告撰写耍求等各方面的差异，最后提出笔者 观点：即财政预算执行审计与决算审计在实施方案、问题适用法规及 审计报告撰写上应在哪些关键点上应明显区别、如何区别等。
【关键词】财政预算执行 财政决算 审计 差异
地市一级审计机关在开展本级财政的预算执行审计和对下一级 政府的决算审计的时候，往往会陷入简单的真实性、合法性和效益性 的传统审计思维中，审计涉及的内容、范围基本一致。结果就是出具 的审计报告千篇一律，除了封面可以辨别出预算执行审计和决算审计 之外，仅从审计报告的内容无法体现审计这两类审计的差异。如何正 确认识差异以及在审计结果屮如何体现差异，是当前审计工作中需要 明确的事项。
一、财政预算和财政决算的联系和区别
耍准确把握财政预算执行审计和财政决算审计的异同，首先就需 要了解财政预决算的联系和差异。财政预算，是某一级政府制订的年 度财政收支计划，它是该一级政府为实现其职能而有计划地筹集和分 配财政资金的主要工具，是一级政府的基本财政计划。其实质是从财 政的角度反映一级政府事权的边界，即：哪些收入属于本级审计的财 政收入范围、哪些公共产品需要本级政府向社会提供、哪些部门、组 织、单位或者团体的运行成本需要本级政府负担。财政决算是政府、 机关、团体和事业单位的年度会计报告，是根据年度预算的最终执行 结果编制的，决算同预算相适应，通过决算可以检查和总结预算执行 情况。
而立足于地市一级的审计机关，我们所讨论的实际是省（市）级 财政预算和县（区）级政府的财政决算的关系。我省实施的是省管县 的财政管理模式，即县财政和地市一级财政一样直接和省财政发生结 算关系，而区（县级区）财政通过地市一级财政与省财政发生结算关
系。从这个角度讲，财政预算和财政决算的联系就体现在以下几点：
1、 省级财政对县级级财政收入的分成部分。根据事先确定的财 政体制，省财政直接参与县一级财政收入的分成，县财政收入决算是 省财政预算收入执行结果的组成部分。
2、 地市级财政对区级（县级区）财政收入的分成部分。根据事 先确定的财政体制，地市级财政直接参与区级（县级区）财政收入的 分成，区财政收入决算是地市级财政预算收入执行结果的组成部分。
3、 省级财政对县级财政的转移支付。省级财政通过编制支出预 算表示向社会提供公共产品的计划，而某些公共产品，需要委托县一 级政府实施，根据财权和事权对等的原则，省级财政通过转移支付的 方式实现对等。县财政的支出决算是省财政预算支出直接结杲的组成 部分。
4、 省级财政通过地市一级财政屮转，实现对区级（县级区）财 政的转移支付。某些公共产晶，需要区政府（县级区）实施，通过地 市一级财政中转进行转移支付，区级（县级区）财政决算是省财政预 算支出直接结果的组成部分。
5、 地市一级财政对区级（县级区）财政的转移支付。地市一级 政府提供的某些公共