文档介绍：新时期农村基层组织建设问题探讨
党的xx届三中全会深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践，对新形势下推进农村改革发展作出了新的战略布署。为深入落实落实三中全会精神，我们围绕“怎样创新和加强农村基层党建”这个课题，于去年11月中旬组织开展专题调研，前后在9个镇、办事处召开由党委书记、副书记、组织委员和部分村支部书记参与的座谈会，还邀请12个市直相关部门责任人进行集中研讨，向村民发放调查问卷300多份，请书记建言，向基层问计，以期找准目前农村党建工作中存在的突出问题，探索处理这些问题的有效路径，提升农村党建工作水平，促进农村经济社会全方面友好发展。
宜城是一个农业大市，总人口56万，其中农村人口39万。全市农村基层党组织417个，其中建制村党组织179个。农村党员14671人，其中农民党员10019人。多年来，我们根据“抓基层打基础，抓根本管长远，抓创新促发展，抓落实求实效”的思绪，在抓好“三级联创”、“五个基础”建设等工作的基础上，发明性地开展了城镇党组织“双联双促 助 ”活动、农村党员“三培养”活动、涉农单位党组织“连锁服务三农”活动、“党团远程共联共建”等活动，建立完善了党务公开、村级组织规范管理、基层党建“双述双考双评”等制度，全方面推进村级组织办公活动场所建设、创立党员互助发展基金、创办党员“爱心医院 超市 ”等方法，使本市农村基层组织建设取得了部分成效，但也碰到部分问题，尤其是部分因历史原因和现行体制造成的深层次问题，极难得到根本性处理。归纳起来关键有以下八个方面：
第一，领导方法方法和服务能力的弱化不适应农村基层组织建设新形势要求。首先，现在镇村组织管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，上边千条线，下边一根针，往往造成镇村疲于应付完成上边的硬任务，而忽略为民服务的基础要求。其次，伴随农民生产经营自主权、经济收益权、民主参政权的不停扩大，在政治、经济、社会各领域服务的需求也日益增加和强烈。然而现在部分镇村干部角色定位模糊，责任意识缺失，还没有从行政管理的角色定位中转换过来，示范意识不强，服务本事不大，引导方法不妥，甚至受市场经济逐利观念影响出现处事不公、优亲厚友等现象，造成镇村组织服务能力、服务效果和农民生产、生活、文化上的很多服务需求反差很大。有的村新建或改建了办公室，但无经费保障“开不了门”，依然****惯于在家办公，而群众需要相关服务时四处找不着人，就认为村干部“拿国家钱不干实事”。
第二，农村干部队伍“后继乏人”，影响党组织领导关键作用的发挥。伴随农村经济的发展和劳动力转移的加紧，外出务工经商的农民逐步增多。据劳动保障部门统计，本市转移农村劳动力万人，占农村劳动力总数的35%以上，大批青壮年农民工外出，使村党支部周围失去了一个优秀的群体，村党支部失去了强有力的支撑。尤其是外出的党员终年不和党支部联络，极少参与组织生活，不向党组织汇报思想和工作情况，有的常年不交纳党费，这直接造成村干部队伍的不稳定和后继乏人。
第三，村级集体经济微弱，束缚着党组织为民办事的能力。关键是两大困难压头：一是村级政权运转资金缺口大。因为税费改革取消了“三提五统”，这么使得可供村级使用的农村转移支付较改革前村提留资金降低了二分之一以上，这些资金既要确保村干部工资，又要确保五保户供养、军烈属补助、村内生产公益事业等费用开支，钱少事多的矛盾十分突出。二是农村集体债务包袱沉重，负债包括面广。截止XX年7月，本市累计化解村级债务5249万元，但村平债务依然高达125万元，负债面高达96%。沉重的负债压得村级组织喘气全部难，还款无望，更甭说从物质条件上为村民提供生产、生活服务。尤其困扰基层的还有税改前村组干部集资垫交税费问题。据农经部门统计，此项包括村组干部达5141人，集资金额达4300多万元。近两年，债权人纷纷想尽措施清偿债务，甚至诉至司法部门处理，村干部夹在其中，通常为了债务，平时东奔西讨，拆了东墙补西墙化解一部分，逢年过节东躲西藏，怕债权人纠缠、堵门、耍横，使村级组织的信誉、村组干部的威望大打折扣。这不但严重地制约了农村经济的健康发展，还直接威胁着农村基层政权的巩固。
第四，“一事一议”难实施，制约着村级组织兴办农村社会公益事业的能力。目前农村公益事业必需实施“一事一议”的措施，但在实践中“一事一议”效果很不理想。因为村级组织传统管理约束手段减弱，部分农民责任义务观念淡漠，部分村级事务和公益事业经常是大多数农民愿意办，因少数农民顶着不办，村级组织无任何强制方法及制约措施，干部也无可奈何。据调查了解，本市从XX年以来没有一个村上报“一事一议”筹资筹劳项目审批。现在多数村级党组织在公益事业建设中对农民“呼叫”不灵，“事难议、议难决、决难行”现象时有发生。对此，村干部憋气、村民有怨气