文档介绍：人口关于对我国人口政策的评估??! ?# ?%& ?% ( ) ?)?+ !( ?% , ?)??& % ( ) ??)&( ?. 朱国宏/复旦大学人口研究所 0 近年来学术界出现了一股人口政策评估热热点集中在对我网人口控制有效性的反思上评估的结果并不致大抵可归结为两科倾向性结论种认为中国人口政策白施行至今尽管其间有过波折总的说来却是贯的稳定的也是 2卜常成功的其定量化的概念可山多少年少生多少亿人来解释户今一种则认为尽管中国人「3控制取得了很大成效但其有效性正在衰减其数量特征是出生率的回升和波动相应地在展望未来趋势特别是 45年代的趋势时两种评估所持的态度也有所不同前者认为在 45年代应坚持和稳定现行的人口政策继续切实有效地控制住人曰的增长 6后者则认为 45年代的人曰控制形势相当严峻若要继续有效地控制必须消除各种不利 3’人&7控制的客观因素而这些因素既有来自经济方面的又有来自组织方面和文化方面的 6更有甚者还有人主张修订现行人口政策以保持人曰控制的持续性和长期性这两种评估的出发点不一样参照系和价值判断也有所不同所以得出了不相致的结论这是正常的问题在于评估的结果直接牵涉到 45年代人口政策的施行这种不相一致的结论对政策的施行是有影响的因此有必要对不同的评估本身作一评估本文拟对不同评估的背景和依据加以分析从中探(寸分歧的形成和原因作为研究中国人 8 」控制的另种视野一人口政策评估的基础人口政策的施行及其效果这里要讨论的人口政策仅限丁人口控制政策人口控制作为一种政策在中国施行应当追溯到 95年代初般以国务院成立计划生育领导小组并提出晚稀少生育政策的 249:年为起点再往前溯 24;<年强调在城市和人=3稠密的农村地区提倡节制生育适当控制人口白然增长率使生育问题从毫无计划状态走向计划状态 62 4;:年提出一个不少两个正好三个多了的节育口号 62 4;,年提出< 5世纪内把人曰净增长率控制在 2> 所有这些均只是意向性的人?3 控制政策则这些政策大多停留在宣传和提倡卜几则政策推行的范围较小更重要的是这些政策山于多次的政治运动而没能得到认真的贯彻和执行所以不应看作是人曰控制的开端当然即使是 24 9:年开始的人口控制也只能说是人口政策的试行因为与 24Α5年开始的一胎化人口政策相比无论是政策目标还是措施体系都处于摸索状态从政策目标上看不论是 24 9:年提出的&晚稀少还是 24 9;年提出的最好一个最多两个都不如 24Α5年发表的中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》那么具体明确从措施体系上看 24Α 5年国务院已经正式成立了计划生育委员会紧接着全国各级政府也都相应成立Β讨划生育仁作机构配备了计划生育的专职干部可以说是形成了一个自上而下的完整的全国性计划生育机构网络 6同时山政策宣传行政管理和经济惩罚相结合的措施体系也逐步建立了起来可以说人口控制政策从飞4Α5年开始被严格地加以确立 24Α5年确立的人口控制政策的目标是提倡每对夫归只生育一个孩子这一目标的确立服从于总人口增长目标即到< 5 55年总人口控制在 2<亿以内为达到这一目标据测算每对夫妇平均只能生育一点七个孩子考虑到地区差异所以提倡而不是必须做到每对夫妇只生育一个孩子至丁 2<亿的总人口增长目标的确立当然又是基于经济目标的要求到了 24ΑΧ年这一人口控制政策被修正为开小