文档介绍：法律与行 政
华中科技大学公共管理学院 陈鹤 副教授
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第五讲：政府管制与行政法
行政许可及案例分析
行政处罚及案例分析
行政强制及案例分析
其他具体行政行为及案例分析
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研读《行政许可法》
中华人民共和国主席令 （第七号）
《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于２００３年８月２７日通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡***
２００３年８月２７日
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第一节 行政许可
一、行政许可概述
(一)行政许可的概念
指行政机关依公民、法人或者其他组织的申请，依法准予其从事为法律所一般禁止的某种活动而作出的书面的或口头的行政处理决定。
行政许可的结果是赋予许可申请人从事某种行为的资格和能力，其法定表现形式就是各种许可证或执照以及具有许可性质的检验、注册、批准等文书。
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注意：行政许可不同于行政登记
登记是行政机关对已发生的事实或将要发生的事实依法予以书面记载的话动，虽然行政机关也可以通过发放一定证明文件的形式进行管理，但在这种管理活动中，行政机关是没有自由裁量权的，只要有符合法定条件的事实，行政机关必须予以登记。
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(二)行政许可的特点
1、只有依法享有特定职权的行政机关才有权作出对特定申请人解除法律所一般禁止的决定；
2、是依申请的要式法律行为；
3、是公开向所有符合条件的当事人开放的；
4、行政许可制度一经建立，公民、法人及其他组织公开公正地取得行政许可就成为其法定的权利，行政机关违法剥夺这项权利的行为属于违法的行政行为；
5、行政许可的内容是法律一般禁止的活动；
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6、行政许可的范围和标准必须由法律明确规定，并由行政机关依法公正、严格地把握，但行政机关具有很大的自由裁量的余地；
7、行政许可行为的法律表现形式是由行政机关制作并颁发许可证或执照等书状，许可证照是持有人从事所载内容的行为的法律凭证；
8、行政许可制度是涉及当事人重大的、潜在的物质利益的行政法律制度，对行政许可证照的永久的或暂时的吊扣，涉及证照持有者的重大人身、财产权益，属于重大的行政处罚内容，依法必须按照听证程序实施。
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二、行政许可的范围和标准
(一)行政许可范围的含义
行政许可范围所要解决的是法律、法规应对哪些行业、哪些行为设定许可。
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其中隐含的则是行政许可的设定权问题，即何种级别的规范性文件可以设定何种内容和何种程度的行政许可的问题。
《行政许可法》规定，行政许可一般应当由法律、法规设定，部门规章、地方政府规章则只能在法律、法规规定的许可范围内作具体的规定，而不能创设新的行政许可事项。
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(二)确定行政许可范围的意义
行政许可制度存在的合理性在于其作为一种社会管理手段的有效性，对于那些关系国计民生的重要行业及其产品和服务，必须通过行政许可的方式加以管理。
但也必须看到，这种管理是以限制公民、法人及组织的自由为代价的，无限制地扩大行政许可范围的结果必然是对社会生机活力的抑制或扼杀。
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