文档介绍：第二章《能源法律法规》解读
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第五节 节能激励措施
节能技术、节能产品的研究开发和推广具有很大的风险性，世
界许多经济发达国家，都采取一系列经济、法律等手段，对市场主
体用能行为引导和调节。国家实行大量有利于节能技术、节能产品
研发推广的财政、税收、政府采购、信贷和价格等措施。修订后的
《节约能源法》专门设置了“激励措施”一章，构建了我国第一个
国家层面上全方位推动节能的激励措施政策构架。《节约能源法》
第六十条至第67条规定了国家支持节能工作的激励措施。
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第五节 节能激励措施
“十二五”期间，国家将进一步完善财政激励政策。加大中央
预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快节能减
排重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”以
及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、
高效电机产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。国有资本经
营预算要继续支持企业实施节能减排项目。地方各级人民政府要加
大对节能减排的投入。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采
购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府
采购。同时，国家还将进一步健全税收支持政策。
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一、节能专项资金
《节约能源法》第六十条规定“中央财政和省级地方财政安排
节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与
推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励
等”。
修订前的《节约能源法》对安排节能专项资金没有明确的规定。
但国内外的实践证明，建立节能专项财政资金是政府推进节能管理
的重要措施和有力保证。修订后的《节约能源法》对安排节能专项
资金做了明确的规定。从2007年开始到现在，中央和省区市都设立
了节能专项资金，采用补助和奖励等方式支持全国和地方开展节能
减排工作，在很大程度上推动了我国节能减排目标实现和节能减排
任务的顺利完成，这项措施取得了很好的效果。
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一、节能专项资金
1、中央财政和省级地方财政节能专项资金
该条规定了中央财政和省级地方财政安排节能专项资金。考虑
我国幅员辽阔，市县经济发展不平衡，有的市县财政比较困难。《节约能源法》没有对市县财政设立节能专项资金予以规定。但
有条件的市县地方政府，可根据各自情况，在财政预算中安排节能
专项资金。
2、节能专项资金的使用范围
根据本条规定，财政预算安排的节能专项资金，重点用于节能
技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实
施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等方面。
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二、推广目录
《节约能源法》第五十八条规定：国家推广和支持的节能技术、
节能产品，实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能
照明器具等节能产品的推广和使用。”这是对列入推广目录的节能
技术和产品实行扶持政策以及对节能产品的推广和使用给予财政补
贴的规定。列入推广目录的一般都是具备广阔的发展前景；产品节
能潜力大且使用量大面广；在技术等方面具备推广条件；在推广中
存在价格难度且市场占有率比较低等等特性的节能技术和节能产品。
然而，节能技术、节能产品都是有时效期的，国家的扶持政策也会
随着节能技术和节能产品的成熟和普遍认同而逐步退出。
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三、税收政策和能源矿产资源有偿使用
《节约能源法》第六十二条规定“国家实行有利于节约能源的税
收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及
其开采利用水平的提高。”
1．税收政策
促进能源资源节约的税收政策，对能源的生产和消费都能够起
到积极的调控和引导作用。近些年来，对运采用综合利用方式生产
的建筑产品，国家采取免征增值税，减征所得税的优惠税收政策，
对高耗能的能源产品列入消费税范围，本着多用能多交税的原则，
从生产和消费两个环节上，运用税收政策的杠杆作用进行有效的调
控和引导。
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三、税收政策和能源矿产资源有偿使用
2．能源矿产资源有偿使用
能源矿产资源有偿使用制度，是指国家以能源矿产资源所有者和管理
者的身份，为实现所有者权益，保障能源矿产资源的合理有序开发和可持
续利用，向使用能源矿产资源的单位和个人收取能源矿产资源使用费的制
度。
建立健全能源矿产资源的有偿使用制度，对有效地制止和约束我国能
源矿产资源开发中，存在的破坏、浪费、低效行为，提高开采利用水平，
促进能源矿产资源的使用者、开发者和消费者保护和节约能源，都有十分
重要的意义和作用。
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四、节能技术、节能产品进出口政策
《节约