文档介绍：2010年江苏省公务员考试申论提出对策模拟试题一
,我国提前进入人口老龄化社会,虽然当前人口老龄化正在成为一种世界性趋势,但作为发展中国家的中国,是世界上老年人口最多的国家并且“未富先老”,使得我们不得不清醒认识地认识到:人口老龄化和老龄化问题已经成为21世纪中国的重要国情,也成为我国坚持可持续发展、建设小康社会、促进社会和谐和改善民生的突出问题。
中国人口老龄化的主要特点是:第一,人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期,国家推行计划生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了中国人口老龄化的进程。第二,在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。中国进入老龄化社会时,人均国民生产总值约为1000美元,呈现出"未富先老",由于经济实力还不强,无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三,在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶,中国改革和发展的任务繁重,经济和社会要可持续发展,社会要保持稳定,各种矛盾错综复杂,使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。
,生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成未来发展的重大隐患。
按照目前我国国情,无论城乡主要以家庭养老为主。与家人共同生活,便于子女供养、照料老人,也是我国老年人比较认同的生活方式。但随着生育率的下降促使家庭供养资源减少,子女养老的人均负担成倍增长。伴随着父母年龄的提高,子女的年龄也在相应提高,导致低龄老年人供养高龄老年人的局面产生,家庭供养能力会有所下降,少生优生是否能幸福一生正在经受考验。同时,空巢老人家庭增多更加剧了家庭养老的难度。
人口老龄化的巨大压力,考验着政府规划养老的能力。据统计,截至2011年底,中国有各类老年福利机构37623个,养老床位245万张,%,不仅低于发达国家5%—7%的比例,而且也低于一些发展中。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化,变家庭养老为社会养老,由政府承担是大趋势。此外,养老除了保障老年人的基本生活之外,还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务,人民群众对于养老服务的需求将会越来越大,但现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。
不仅如此,由于养老服务队伍整体素质不高,从业人员的职业化建设滞后,中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。按照老年人与护理员比例3:1推算,全国最少需要1000万名养老护理员。但现在的情况是,全国老年福利机构的职工只有22万人,取得养老护理职业资格的也不过2万多人,不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远,而且由于服务队伍的整体素质偏低,其专业水平、业务能力、服务质量,在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏,已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。
中国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。据2010年和2011年国家卫生服务调查,我国人民每年住院费用0—4岁为817元,10—19岁增加到2244元,40—49岁为4577元,65岁以上则增加到5096元。可见,老年人疾病多,病情往往比较严重,需要消耗更多的资源。老年人的规模和比重的迅速膨胀和人均医疗费用的增长,对国家资源和政府预算的压力也将越来越大。
,上海市人口计生委