文档介绍：【资料1】
通过十几年的努力,我国的养老保险制度虽然发生了制度性变化,但是从全国社会养老保险制度运行情况看,出现了很多令人担忧的迹象:基本养老保险基金入不敷出、企业拖欠基本养老费、离退休职工不能按时领取养老金、社会化发放步履艰难等等,这些都严重制约了养老保险制度的纵深推进和健康发展。
目前,我国养老保险制度的立法层面除《劳动法》的部分条款外,主体依靠《国务院关于统一企业养老保险制度的决定》和《国务院社会保险费征缴暂行条例》等行政规章来调整和规范。由于养老保险基本法尚未出台,这些行政法规、规章和通知、地方条例等的约束力不如法律,所以用它们来规范养老保险关系显得极为脆弱。另外,这些行政规章政策性较强,经常变动,存在明显的地方差异,使社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行政,对养老保险行为的是与非不能依法确认,处罚也缺乏力度,保险有争议时,裁定也无“法”处理。由于缺乏法律依据,仅靠行政手段对单位和个人的征收工作也缺乏约束力,使得劳动者对法定基本养老保险失去信心。
养老保险基金的积累,是为了十几年后,甚至几十年后人口老龄化准备的。据有关部门统计,“十五”时期我国各项保险基金缺口共达1000亿元,此外,目前我国养老保险个人账户空账已近2000亿元,这2000亿元到将来职工退休时迟早都得支付。
1997年统一养老保险制度后,我国养老保险制度在基金的管理模式上实行的是社会统筹和个人账户相结合的“混账管理”,养老保险基金的筹集实行部分积累模式。随着制度的实施,由于养老基金全部用于当年养老金发放,养老保险的积累额远小于职工个人账户记账额,使得个人账户成为名义上的空账。空账积累的数额越来越大,日益严重威胁我国养老保险制度的安全,这些问题已引起了社会各界的广泛关注。
【资料2】
关于养老保险存在的问题,大家各抒己见。
网友A认为,积极探索基金的运作渠道,提高基金的运营效益,把社保基金融入资本市场、金融市场来增加收益,可投资于国家长线重点工程项目,如重大水利设施、高速公路等,政府加强监管。可发行社会保障福利彩票,面向社会筹措资金,在当前财政供给不足的情况下,发行社会福利彩票筹资也是不错的选择。
网友B认为,退休年龄是影响赡养率的重要因素。由于生活质量的提高、医疗水平的发展等因素,人口的平均寿命得以增长,这为推迟退休年龄提供了可能,尤其是推迟女性的退休年龄,退休年龄规定得较高,则在职职工人数增加,退休人数就相应减少,赡养率就较低。随着女性受教育程度的提高,从防止浪费资源的角度来说,适当推迟女性退休年龄更值得考虑。