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第一节社会福利的涵义和特征
一、福利、社会福利、公共福利的涵义
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福利一词,是 well 和 fare 意义的综合,本义是幸福、美满。福利,按其字面意思,通
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常为改善全体社会成员物质、文化生活,提高其生活质量的代名词。
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社会福利概念的界定有广义和狭义之分。狭义的社会福利仅指由国家或给予税收优惠照
顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制
度,通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。广义的社会福利是指由
政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社会措施,包括政府
举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业,以及各项福利性财政补
贴。
我国对社会福利持相对狭义的看法:社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其
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是困难行的社会生活而实施的一种社会制度,旨在通过提供资金和服务,保证社会成员一定
的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。理论界对社会保障和社会福利的关系一直存在着
许多不同的看法。但主流的观点认为社会福利制度是社会保障体系的有机组成部分和基本手
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段之一。”我国的社会福利主要包括对全体社会成员实施的公共福利,由单位和行业为其员
工及家属所提供的职业福利,以及专为社会特殊群体如老年人、残疾人、未成年人、妇女、
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军人及其家属等的特殊社会福利。
本书所要考察的社会福利思想,主要从广义社会福利的角度,即一切旨在改善和提高人
们物质和精神生活水平及质量的社会思想。这样的角度是基于两方面的考虑:首先,西方社 p
会福利的涵义和我国的社会福利涵义在外延上有着迥然的差异,如果用狭义的社会福利,势
必要把西方社会福利思想的许多内容剔除;人类社会福利思想是包含在社会福利思想,已是
一个浩大的工程,再要从广义和狭义上做区分,不仅难以操作,而且也未必科学。
公共福利定义为:广义上指一个政府为其公民提供的所有商品和服务,尤其是指那些
旨在提高其公民的生活质量的商品和服务,如对教育、房产抵押和收入等的补贴、公共建筑
以及其他改进人民生活质量的活动等,都是公共福利的形式;从狭义来讲,是指那些为无力
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支付的穷人提供商品和服务的政府计划。
公共福利和社会福利有明显的不同:公共福利的实施主体主要是国家和政府,而社会福
利是由政府、社会团体、宗教机构、私人等共同实施的,并且在全球越来越表现出它的多元
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化、多支柱发展方向;公共福利的主要内容是反贫困、教育等,社会福利则还有提高全民生
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活水平和质量的涵义。
二、社会福利与社会保障的关系
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社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体
社会成员的基本生活权利提供安全保障的礼会行为及其机制、制度的总称。具体说,“社会
保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或
生活遇到障碍时,