文档介绍：硕士学位论文西北大学密级:——学号:幽至瞳壅堡室堑专业技术职务::二七年六月作者:指导教师:学科ㄒ:答辩日期:分类号:籕;:单位代码:§塑
关键词:农村税费改革问题已经成为关系到能否进一步深化乡镇改革、加强基层政权建设的当务之急摆成及发展的历史进程的角度进行分析,揭示了农村税费改革及其配套改革措施的依法设置乡镇一级地方行政建制,是当今世界许多国家管理乡村行政事务和提供乡村公共产品和公共服务的通行做法。我国乡镇机构作为国家政权体系中最基层的组织形式,担负着组织农民、管理农民、引导和带动农民搞好农村经济建设和社会发展的重任,其建设水平和运行状况,直接关系到我国的政治稳定、社会安定和经济繁荣。由于我国长期以来存在的二元结构及乡镇行政体制与财政体制互相脱节等问题,导致了乡镇财政收入水平普遍不高,收支状况紧张的局面。农村税费改革的全面实施,加剧了乡镇财政的困难局面,并导致乡镇财政陷入前所未有的困境,影响到了基层政权的正常运转及公共服务和管理职能的充分履行。乡镇财政解困在了国人的面前,引起了各界的高度关注。本文通过文献资料、个案调查以及分析对比等方法,从我国乡镇财政困难形阙如与乡镇财政困境的因果关系,进而认为导致这种困境的深层原因是事权与财权的严重不对称。提出根据权责匹配的原则,以事权与财权重新界定和划分为核心和前提,在厘清乡镇事权和财权的基础上,设计乡镇机构改革和财政体制改革的路径,全面进行乡镇体制改革,促使乡镇走出财政困境。乡镇财政困境事权与财权乡镇体制改革
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学位论文作者签名:丑,盛毋、砂/騠年纶果,也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使西北大学学位论文知识产权声明书本人完全了解学校有关保护知识产权的规定,即:研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时,本人保证,毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。保密论文待指导教师签名:西北大学学位论文独创性声明本人声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被学位论文作、
悸选题意义及研究思路财政资源有限甚或萎缩而公共产品和服务需求不断增长之间的矛盾河题,成为当代世界各国政府普遍面临的难题。为应对这一难题,从世纪年代起,深受财政危机困扰的西方发达国家掀起了一场旨在追求“三珽淳谩⑿屎托б目标的“新公共管理”改革运动。财政,作为实现政府施政目标的重要途径和手段,同时作为政府部门中影响组织行为最强有力和起支配作用的因素,首当其冲地成为世界各国行政改革的焦点和突破口。例如美国于年左右推行绩效预算,主张政府组织的预算必须与中长程战略计划相结合,强调以组织整体目标为导向、以绩效评估为手段建立政府战略规划。为促成这一财政改革的实施,美国还于年颁布了与之相应的《政府绩效与结果法案》另外,法国⒂⒐财政管理改革方案,⒑衫紃重新考虑”方案新西兰ü膊普趵、澳大利亚普芾砀慕苹以及瑞典裙枷嗉淌凳┝艘圆普母镂8灸谌莸男姓母镄路桨自十一届三中全会以来,我国开展了全面的、大规模的经济体制改革,财政体制作为整个经济体制的重要内容,进行了一系列的改革探索。其中,为了缓解转型期财源匮乏、公共支出需求激增的财政困境,应对中央财政日益吃紧的局面,我国于年开始实施了以。分税制”为代表的财政改革运动。这一改革通过重新界定和划分中央与地方的财政收入,有效地集中了国家财政资源,在一定程度上缓解了中央财政的困难状况。然而,由于分税制改革在客观上偏重于对财政收入的“瓜分”规则进行规定,没有适时进行相应的政治分权改革,即没有在各级政府间合理划分事权和财权,以至最终形成财力日益向上集中,事权却逐级下移的局面。这种行政体制与财政体制严重脱节的改革,在很大程度上加重了地方财政的负担,尤其加重⋯●。—繻じ且痢け说盟梗骸蠢吹闹卫砟J中国人民大学出版社,第、、
收入的来源、规模和结构,降低了财政收入水平;另一方面又由于政府事权的逐层了原有城乡二元体制遗留下来的乡镇财政困难的程度。毋庸置疑的是,自年国家财政部颁布‘乡财政管理试行办法》以来,我国广大农村地区普遍建立起来的乡镇财政在国家财政整体框架和国民经济中就一直占有重要地位,它是国民经济的基本要素,是国家财政的基础环节。乡镇财政的状况直接影响着农村经济的振兴和农村社会现代化的进程,