文档介绍：华中师范大学
硕士学位论文
论农业税取消背景下乡镇财政的困境与出路
姓名:徐晓波
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:尤光付
20050501
⑧内容摘要完善的财政管理体制要求责权利相结合,财权与事权相统一。年实行却在可怕地不断下移,许多不应该由乡镇承担的事权由乡镇承担,从而导致了乡镇财政困境。在取消农业税后,乡镇财政困境凸显出来。乡镇财政困难的问题由来已久,由于过去乡镇政府拥有某些收取费用的途径,只要财政收支出现缺口,乡镇政府就可以通过收取费用的途径加以弥补。农业税取消后,切断财政收支缺口弥补的途径,使乡镇财政困境显性化。解决乡镇财政问题,化解乡镇财政风险,既是税费改革取得成功的关键一环,也是彻底解决农民负担问题的根本之策,更是维护农村稳定、促进基层政府治理正常运转的不容忽视的问题。为此,我们认为应采取如下的对策与措施:完善财政体制,精简乡镇机构和人员,完善转移支付制度。本文共四个部分,即引言,第~至第三章。引言主要介绍写作初衷,乡镇财政已有研究成果综述。本文所使用“乡镇财政”这一概念,若非特指,不包括东部沿海发达地区的乡镇财政。本文关注中西部地区乡镇财政的困难,以及造成这些困难的原因和解决的思路。第一章,我们解释了乡镇财政的一般理论,如乡镇财政的形成、含义、特征、内容和功能。乡镇财政是整个财政体制中的一部分,乡镇财政从萌生到建立,从而最终形成我国五级财政中的一级。乡镇财政有很多不同于县级以上财政的内容,如征收上的季节性,它的征收也不是由财政一家完成的,而由乡镇党委政府和村级组织一同完成的,征收成本很高。尤其值得一提的是乡镇财政的虚假性,由于政府在经济建设过程中盲目攀比,追求不切实际的高指标,加之政绩考核体系不科学和干部信用机制方面的缺陷,导致虚报浮夸的现象较严重。统计数字常常高于实际数字。既然是一级财政,那么乡镇财政也具有财政的四个功能:资源配置功能、收入分配功能、调控经济功能、监督管理功能等分税制以来,收入向上集中,留给乡镇政府的财力逐年减少。与此同时,支出硕士学位论文’
⑧第二章,在介绍农业税取消前,我们通过对历史文献的整理,可以看出历税取消后,农民负担减轻了,但基层组织运行困难,乡村两级负债形成了新的特点:乡镇财政赤字逐年扩大;乡镇财政赤字隐性化;乡镇负债面广、量大。我们不禁要问乡镇财政困境的原因,乡镇财政困境不是一个孤立的现象,它同三农问题,政府体制纠缠在一起。因此,我们必须从省以下财政体制和政府体第三章主要探讨如何让乡镇财政走出困境的问题。根据第二章的分析,我们认为解决乡镇财政困境必须创新体制、给出化解债务的正确的步骤和方法、构建公共财政和发展乡镇经济。在体制上,实行省管县的财政体制;在取消农业税的背景下,乡镇财政已没有必要存在,乡财县管可作为~种过渡性的做法并实行村财乡代。在乡镇一级最大的事权就是义务教育,因此应合理分担农村义务教育经费,乡镇改革要有新思路,可实行乡派、乡治,对工商业发达的东部地区的镇和具有充分发展前景。史上农业税在不同历史时期的不同特点,也隐含着取消农业税的必要性。农业制的全局来找出问题的答案。关键词:农业税;乡镇财政:困境;出路四个方面。硕士学位论文’
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嬲⑧导师魏彳翩箩杯袱论文作者签名按趌程日期:妒,,年隆翰貴年否畏华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明日期:扣”阥月,学位论文版权使用授权说明原创性声明氆矽相关权益。匣童逾塞埕奎厦遣蜃;旦坐生生;旦三笙叁塑。日期:加谚年聇硕士学位论文所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所驭得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。本人完全了解华中师范大学关于收集、保存、使用学位论文的规定,即:学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密论文在解密后遵守此规定。论文作者签名:本人已经认真阅读“咝Q宦畚娜氖菘夥⒉颊鲁獭保饨ū救说难论文提交“咝Q宦畚娜氖菘狻敝腥姆⒉迹⒖砂础罢鲁獭敝泄娑ㄏ硎本人郑重声明:论文作者签名签:师期导日’
⑧言引任何改革注定不会是一帆风顺的,农村税费改革也不例外,这项改革从年在安徽等省开始试点,到年农村税费改革暂缓实施,到年扩大改革试点,到年继续抓好农村税费改革工作,