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第 27 卷总第 160 期攀登(双月刊) Vol27 General. No. 160
2008 年第 3 期 2008 年 6 月出版 Ascent (Bimonthly) No . 3. 2008 J une. 2008
中图分类号:F810 423 文献标识码: A 文章编号:1001 —5647 (2008) 03 —0050 —02
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刍议税务稽查体制的改革与创新
张晓燕
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(西宁市国税局, 青海西宁 810001)
摘要:现行的税务稽查体制还存在着一些不足,与社会主义市场经济的要求尚有一定的差距。因此,必须着眼于
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时代要求,进一步加快税务稽查体制的改革与创新,提高税务稽查工作的效率和质量。
关键词:稽查体制;税收制度
近年来, 随着税收征管改革的不断深入, 税收征管已查科(或分局) , 统一调配, 统一管理。
转变为“以纳税申报和优化服务为基础, 以计算机网络为“一级稽查”体制的实施, 促进了依法治税, 对实现税
依托, 集中征收, 重点稽查”的新的征管模式。而且目前收管理规范化、专业化, 充分发挥税务稽查的职能作用提
全国各地税务部门基本上都建立了“一级稽查”的税务稽供了保证, 同时对解决多头进户、重复检查, 改善征收管
查体制, 使税务稽查工作由不规范逐步向规范化方向发展。理等方面也起到了积极的促进作用。但是, 从实际工作来
但是, 在实践中, 无论是在稽查方式上、还是在执法监督看, 还存在着一些不尽人意的地方。
与征稽关系的协调上, 现行的税务稽查体制还存在着一些 1 、征收机构与稽查机构关系未理顺
亟待改进的方面, 有必要继续创新税务稽查体制。分设征收、稽查机构, 最根本的是要体现分权和制约,
体现行政执法的刚性和力度, 体现税法的严肃性。十多年
一、现行税务稽查体制的基本状况和存在的问来的实践证明, 设立稽查机构这一思路是完全正确的。但
题目前的税务机构设置及其在实际工作中, 还存在一些亟待
改进的地方: 如征收机关与稽查机关的关系没有法定化;
“一级稽查”的税务稽查体制指的是由税务稽查机构专征收机关与稽查机关没有从根本上形成相互制约、互相监
门负责税务稽查工作, 对选出的稽查对象实施专案稽查, 督的机制; 工作中存在着有法不依、执法不严、处罚不力
并在税务部门内部建立选案、实施、审理、执行四分离制的现象。税务征收机构履行检查职能时, 仍沿袭了计划经
度。在稽查过程中, 与纳税人接触的只能是稽查人员, 他济条件下的税收管理体制, 这已经不适应我国当前市场经
们可以代表稽查部门, 也可以代表稽查部门的主管税务机济深入发展的需要‘, 造成了现行体制的结构性缺陷, 造成
关。将过去所说的日常稽查、专项稽查、案头审计等统一了征管体制的系统性混乱。客观上造成了“多头税务执
划归到相应部门, 纳入税务管理范畴。具体做法是: 在总法”、“重复税务检查”的局面, 使纳税人疲于应付、无所
局、省局、市局、县局四级分别设立稽查局。总局、省局适从, 使国家税收法律的尊严、国家税务机关的形象受到
的稽查局主要负责本系统税务稽查的业务管理工作, 同时严重损害。
负责组织查处本辖区的重大偷骗税案件及跨地区的协查案 2 、缺少制衡, 依法治税的思