文档介绍：第三节政策环境
一、环境与生态
从广义而言,环境是指事物周边的境况,几乎含盖所有因素。事物与环境之间往往存在着既可以相互分辨又可以彼此渗透的界限。环境因素对事物本身总会发生或多或少、或直接或间接、或强烈或一般、或明显或隐晦等形式多样、程度不同的影响。
在19世纪达尔文学派的动植物学家们曾广泛地运用生态一词来描述生物体如何生存和适应它们的环境。在本世纪20年代,一些社会学家开始借用动植物生态的概念,对人类社会进行分析,他们不仅强调在日益复杂的组织系统内部人类生活具有相互依赖性,而且强调有机系统在生存形态上与该系统周围的环境趋向于均衡化。
生态是指生物体的生存空间和条件,它与生物体共同构成生态系统,在这个系统中,生物体与环境进行物质、能量和信息的交换,从而实现自身新陈代谢的生命过程,并维持生态系统的动态平衡。狼羊草之间存在的制约关系是对生态平衡理论最为简化的解释。《北京晚报》曾报导过这样一则消息:因蛇、麻雀和青蛙统统被人逮去吃了个精光,重庆壁山县古老城地区爆发了特大蝗灾。近千亩农作物眼看就要绝收,由于是生态农田,所以还不能使用农药,当地农民紧急呼吁,希望支援他们大批蛇、麻雀和青蛙。看来事情明摆着:生态系统需要保持平衡,人类破坏了生物链,自身的生存就会受到威胁。有一句老话说得好:使人类无法生存下去的状态往往是人类自己创造的。
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从生态角度来看,生物体对环境有着明显的依存关系,特定的环境满足生物体的特定需要。因此,根据不同的环境可以区分不同生物体的特点,这就象北极熊生长在北极,骆驼活动在沙漠,鳄鱼出没于沼泽一样,某种生物在特定的环境条件下,比其它类型的生物有更强的适应能力,所以研究生物不能抛开它的环境条件,不能不考虑两者之间的依存关系。
政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素,从人到物,从自然到社会,从历史到文化,几乎无所不包。研究政策不能不研究环境,这种研究可以借助行政生态学•的研究方法和理论成果,把政策与环境的互动视为一个生态系统。
二、公共政策与政策环境的关系
公共政策是政策环境的产物,二者存在一种辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言,环境决定和制约政策,起主导作用;政策改善和塑造环境,也具有反作用。
首先,公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。历史唯物主义告诉我们,经济基础决定上层建筑。由于私有制的出现、阶级的产生、统治集团的形成和国家机器的建立,才有了以社会管理为目标并代表统治阶级意志的公共政策的登台。如果没有这样一种政治和社会环境的形成,公共政策就根本没有存在的必要。
其次,公共政策必须适应政策环境,有什么样的政策环境,就应该有什么样的公共政策。如果公共政策与政策环境存在严重的冲突和对立,也就是说,政府管理社会的政策手段与环境条件格格不入,那么这样的政策就将必然走向失败。比如非洲一些落后国家不考虑本国国情,盲目移植、机械照搬一些西方发达国家的政策经验,其实施结果往往是枉费心机、事与愿违。所以中国政府在借鉴别国政策经验的时候,融入了“中国特色”的概念。这样做是非常明智的。
再次,政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。随着历史的演进,社会的发展,政策环境经历着不断的变化,这是不以人的主观意志为转移的客观规律,公共政策必须要适应这种