文档介绍：第四章外交战略与外交策略
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在外交实践中,外交政策与外交决策都是每一个外交实体尤其是主权国家必须认真面对并且妥善处理的头等大事。
外交政策,既是外交战略的组成部分之一,又是它的具体体现。在外交实践中,外交政策的基本作用,就是为外交实体规定其进行外交活动的行动准则,并据此提出外交实体的基本外交内容。外交决策,是使外交政策成其为外交政策所必不可少的一道程序。外交决策,一般指的是外交实体尤其是主权国家在采取外交行动前对行动目标与手段的酝酿、制定和选择。外交政策与外交战略、外交策略都是外交决策的对象。经过外交决策之后,外交政策方才具有真正的生命力,才会被付诸现实的外交实践。由此可知,凡属外交政策,必然都要经过外交决策。只有经过了外交决策并被付诸外交实践的外交政策,才可以真正称之为外交政策。
第一节 外交政策
一、外交政策的范畴
1外交政策的实质
所谓外交政策的实质,在此是指外交政策本身所固有的、决定其自身性质、面貌和发展变化的根本属性。所谓政策,通常指的是一个国家、政党或集团为了实现自己在一定历史时期内的总体计划而具体制定的行动准则。因此,外交政策指的就是外交实体主要是主权国家为实施自己在一定历史时期内的外交战略而具体制定的行动准则。
在外交政策的上述定义中,有下列要点必须注意:
其一,外交政策的制定者是外交实体。在一般情况下,外交政策主要都是由主权国家制定的。
其二,外交政策的基本内容是其制定者为自己所制定的行动准则。
其三,外交政策的主要目标是实现其制定者既定的外交战略。
其四,外交政策的适用范围是一定的历史时期。在任何情况下,外交政策都必须与其所处的具体的历史时期相适应。
与此同时,还必须特别强调,外交政策乃是外交实体尤其是主权国家指导自身外交活动的行动准则,这一点是外交政策的最重要的属性,也是其根本实质之所在。
在国外,绝大多数学者专家也持此观点。但是,他们之中也有一些人对外交政策的实质有着另外的理解。其代表性观点是认为外交政策在其实质上与外交战略是同一概念。也就是说,有人将外交战略微观化,将外交政策与外交战略等量齐观。还有个别人则认为,外交战略从属于外交政策,它是为外交政策的实施服务的。
2外交政策与其他相近概念的区分
外交政策与外交战略的具体关系,科学地说,应当是后者高于前者,前者服从于后者。外交政策是一个外交实体为了使自己的外交战略得以实施而具体制定的行动准则。在外交实践中,外交政策通常都是外交战略的最直接的体现。
外交策略,通常指的是一个外交实体为实施其外交战略而采用的具体计谋和具体行动方案。从这一意义上来说,外交政策与外交策略之间是既有联系,又有所不同的。二者之间的主要联系在于,它们都是服从于外交战略,为外交战略的实施服务的。二者之间的主要区别则在于,外交政策是一种具体的行动准则,而外交策略则是一种具体的计谋和行动方案。前者相对需要保持稳定,后者则必须注意随机应变。因为外交政策往往直接体现着外交战略的主旨,所以从某种意义上说,外交策略亦可受到外交政策的支配,并且在一定条件下为其服务。
对外政策是一个国家有关其各种对外关系的政策,而外交政策则是一个国家有关其外交方面的政策。由此可见,外交政策在层次上要从属于对外政策,对外政策按道理说应当将外交政策包括在内。然而在外交实践中,这两个概念则是时常通用的,为了严谨起见,在进行外交学研究时,还是将对外政策这一概念弃而不用为好。
二、外交政策的构成
就一个主权国家而言,其外交政策一般以下述形式得以具体地体现:
其一,体现在国家的各种类型的正式文件之中。
其二,体现在本国与其他国家所签订的正式条约、协议、公报、声明、宣言之中。
其三,体现在本国国家领导人在正式场合公开发表的讲话、声明之中。
其四,体现在国家在国际社会的各种场合所作的公开表态之中。
尽管它必须根据外界形势的变化而不断地有所调整,但是从总体上看,一个国家的外交政策,在一定的历史时期内都会保持相对的稳定性,即使在不同的历史时期,它也会保持着一定的连贯性。
一般而言,一个国家的外交政策,大体上都是由其基本立场、主要目标、立足之点、重要任务等项具体内容构成的。
1外交政策的基本立场
外交政策的构成要素之一,是其基本立场。所谓基本立场,就外交政策而言,通常指的是一个国家在认识和处理外交问题时所处的地位和所持的态度。
一个国家在其外交政策中所持的基本立场,主要有赖于外交局势的具体变化和该国的国家利益的根本驱动。在一般情况下,一个国家在其外交政策中所持的基本立场,大致可分为以下两个主要的方面:
其一,宏观的基本立场。它是指一个国家在其外交政策中所持的基本立场上所体现出来的本国对自身外交活动的原则性态度。总体上讲,宏观的基本