文档介绍：非营利组织内部控制——国家自然基金委挪用资金案例分析 2010 级会计硕士刘莹莹摘要:我国的非盈利组织现已遍布全国城乡,涉及社会生活的方方面面,主要分布在行业中介、教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、社区、农村专业经济等领域,在我国的经济社会生活中发挥着不可替代的重要作用。本文以国家自然基金委会计挪用***为例,分析我国非营利组织内部控制存在的问题及对策。关键字:非营利组织内部控制国家自然基金委一、国家自然基金委会计挪用***案国家自然科学基金委员会成立于 1986 年2 月。同其他基金组织的非政府性质不同,自然科学基金委是国务院直属事业单位,其主要职责是运用国家财政投入的自然科学基金,资助自然科学基础研究和部分应用研究。目前,自然科学基金已经成为中国自然科学基础研究最主要的资金来源之一。国家自然基金委挪用***案的案发源于 2003 年初。基金委财务局经费管理处刚来的大学生上班伊始便到定点银行拿对账单。以往这一工作由会计卞中负责。一笔金额为 2090 万的支出引起了李刚的注意,在其印象里他没有听说此项开支。这个初入社会的大学生找到卞中刨根问底。或许是从未被别人突然问起这样的问题,卞中慌乱中如实相告,他把这笔钱借给了一位朋友。当天卞中便约李刚私下吃饭,席间拿出 8万元现金希望他不要声张。这一举动更是吓坏了这个刚刚参加工作的年轻人。李刚最终选择了向领导举报。2003 年2月12日,卞中罪行以这样的情形被最终发现。在北京海淀区检察院的追查下,卞中***和挪用基金的罪行一笔笔、一桩桩浮出水面。至 2003 年9 月最终结案,在过去的 8 年里,卞中共挪用基金拨款高达2亿。卞中 1992 年7 月到基金委工作,在基金委工作的十年间,为人低调,甚至容易被人轻视。 1995 年6 月,卞中在和邻居陶进聊天时提到自己的单位“特有钱,有大量闲置资金可以拆借”。陶进马上说,他朋友翁永曦的公司在湖北蒲圻县搞一个电厂项目正缺钱,不知能否从基金委借点儿。陶进承诺,如能搞到钱, 公司可出高息。经过与经费管理处副处长吴峰商量后,双方达成一致。但他们对对方提出三个条件:一、钱不能直接给单位,需找一家银行存入再由银行借出;二、借期 6个月,月利率千分之 ,利息归个人并且现金支付;三、事成后请两人到美国旅游一次。吴峰事后说,因为国家政策允许基金委可以将部分闲置资金用以储蓄,所以他认为自己当时的行为从面上看并无破绽。同年 8月,吴峰和卞中采取不记账和偷盖公章的手段,将*** 1000 万元挪出,以委托存款的方式存入中国农村发展信托投资公司基金事业部。后又在该部以委托贷款的方式将 1000 万元贷给翁永曦的广州公司。在这次交易中卞中和吴峰共获得利息万元,这笔钱被堂而皇之地放在吴峰办公室的铁皮柜里。当时两人胆子较小,一直未敢动用。后来,吴峰害怕办公室被清查,让卞中把这笔钱转移至卞中家中。实际上,几乎与卞中、吴峰作案的同时,另一桩要案也在基金委悄无声息地发生着。时任基金委综合计划局计划财务处处长的秦登才在 1994 年7月和 1995 年2 月两次将 400 万元基金以委托存款方式贷给私人公司,最终导致无法收回。富有讽刺意味的是,同样是时隔数年后此案才被发现。2002 年64岁的秦登才被以玩忽职守罪起诉时,已经退休四年。卞中挪用最大一笔款项是 6000 万元。 20