文档介绍：新设民营银行改革真谛在于摆脱对旧制度的路径依赖
2014-06-23 11:46:20
6月22日上午参加首届民营银行论坛,发表题为“新设民营银行改革真谛在于摆脱对旧制度的路径依赖”的主旨演讲,要点如下:
1)我们并非没有民营银行,只是没有摆脱对旧制度的“路径依赖”而无真民营银行。
我们没有民营银行吗?上世纪90年代初期大量出现的城信社,多为民营。1996年开业的民生银行就是第一家由民间资本设立的全国性民营银行,目前主要大股东包括刘永好的新希望集团、张宏伟的东方集团、卢志强的中国泛海集团、王玉贵代表的中国船东互保协会、中国人寿保险股份公司、史玉柱等,从股权结构看仍是无可争议的民营银行。目前全国中小商业银行总股本中民间资本占比已达50%多;农村中小金融机构总体股权结构中,企业和民资占比达到90%。因此不能说我们没有民营银行。
问题在于,既有或存量民营银行由于没有摆脱对旧制度的路径依赖而失真,不是真正意义的民营银行,而是名义民有,实质不同程度由各级政府治理、经营,简言之,民有而非民治民营,至少非完全民治民营。
既有或存量民营银行并非真民营银行,其突出表现:即使是民间资本控股而政府参股很少的银行,其董事长、行长等高管也多由党政部门决定,不少银行高管直接由党政部门派遣,成了党政部门安排干部的重要去处。至于银行经营活动,也多受各级政府这样或那样的干预而不能自主。这就难免产生政府关联交易,扭曲市场交易,同时形成隐性政府担保,助长道德风险,这几乎是规律性的。地方政府融资平台很大程度就是这一规律作用的结果。这已经成为我国银行业金融机构治理结构的最大软勒。
2)制度上的“路径依赖”不可小视。
路径依赖是指人们一旦选择了某个体制,由于规模经济、学****效应、协调效应以及适应性预期以及既得利益约束等因素的存在,会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我强化。一旦人们做了某种选择,就好比走上了一条不归之路,惯性的力量会使这一选择不断自我强化,并让你轻易走不出去。
“路径依赖”说法最早来自技术领域,一个广为流传、引人入胜的案例是:现代铁路两条铁轨之间的标准距离是四英尺又八点五英寸。原来,早期的铁路是由建电车的人所设计的,而四英尺又八点五英寸正是电车所用的轮距标准。那么,电车的标准又从哪里来的呢?最先造电车的人以前是造马车的,所以电车的标准是沿用马车的轮距标准。马车又为什么要用这个轮距标准呢?英国马路辙迹的宽度是四英尺又八点五英寸,所以,如果马车用其他轮距,它的轮子很快会在英国的老路上撞坏。这些辙迹又是从何而来的呢?从古罗马人那里来的。因为整个欧洲,包括英国的长途老路都是由罗马人为它的军队所铺设的,而四英尺又八点五英寸正是罗马战车的宽度。任何其他轮宽的战车在这些路上行驶的话,轮子的寿命都不会很长。可以再问,罗马人为什么以四英尺又八点五英寸为战车的轮距宽度呢?原因很简单,这是牵引一辆战车的两匹马屁股的宽度。故事到此还没有结束。美国航天飞机燃料箱的两旁有两个火箭推进器,因为这些推进器造好之后要用火车运送,路上又要通过一些隧道,而这些隧道的宽度只比火车轨道宽一点,因此火箭助推器的宽度是由铁轨的宽度所决定的。所以,最后的结论是:路径依赖导致了美国航天飞机火箭助推器的宽度,竟然是两千年前便由两匹马屁股的宽度所决定的。
有学者还对“制度路径依赖”做过有趣的验证:将5只猴子放在一