文档介绍：X县县加快工业化、城镇化发展探索
突破“一根甘蔗”财政打造经济腾飞“双翼”
——XX县县加快工业化、城镇化发展探索
XX县县县长 XXX
X X县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场，行政区域面积 2124平方公里，，xx年末人口 40. 68 万，其中农业人口 34. 54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对X X县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。X X县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单
一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。
一、突破“一根甘蔗”财政，是XX县县经济快速健康发展的必然选择
XX县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入w to和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经
济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为X X县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支
撑。
（一）XX县县工业化、城镇化发展问题分析
I、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10 多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至 2002年，X X县甘蔗种植面积达46 . 54万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7. 56吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，XX县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从 199 0至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缥丝、烤烟等培育不起、难成规模，XX县经济逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，XX年全县农村纠纷53. 77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工
业化、城镇化提供生产要素的集聚。
2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，X ： 29. 94： 2 6. 83,农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模， xx年，全县工业增加值仅为5. 99亿元，规模以上工业企业实现利税1 • 08亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。
3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，X X县县城镇化水平仅为18. 5 %,远落后于全国平均水平36% 和广西平均水平32%,直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。
4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。在x X县农村劳动力中，89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平，由于文化知识素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲，既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农村劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的劳动力资源。今年上半年政府组织了 4批共430人劳务输出队伍，离岗和回流农民达24%,不适应工作环境和工作要求是主要原因之一。
（二）加快工业化、城镇化进程是XX县经济发展的迫切要求
受蔗糖市场波动的影响，XX县经济运行处于不稳定发展状态，当前，各地纷纷抢抓机遇、加快发展，区域经济竞争日趋激烈，加快工业化、城镇化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、