文档介绍：国有保险公司股份制改革方案比较
［摘 要］公司体制改革是一个复杂的系统工程，多种方 案的差异导致的结果是不同的，为此需要对各种方案进行利弊比较研 究，以期进行科学而合理的决断。本文通过比较分析和论证，认为积 极推进国有独资保险公司的股份制改造，比继续保持现行管理体制的 好处要多；将国有独资公司重组为母子形态的保险控股集团的整体改 制，优于分拆改制；体制改革应整体推进，重点突破；在条件成熟后 随即上市；在上市问题上要有一个通盘考虑，避免短期行为，先在境 外上市，再在境内上市，利用两个资本市场的资源加速发展。
一、国有独资体制与股份制体制的比较
目前，人们对国有独资保险公司进行体制改革主要存在两种看 法：一种意见是，必须将国有独资保险公司改造为股份制保险公司， 有利于建立现代保险市场体系和促进中国保险业的发展。另一种意见 是，在中国保险市场上形成国有独资保险公司、国有股份制保险公司、 合资保险公司和外资保险公司并存的多元化格局和各有所长的竞争 态势，有利于保险业的整体发展。
国有独资保险公司改造为股份制公司，一是可以建立起健全的 法人治理结构，形成董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转和 有效制衡的运行机制；二是可以实现股权结构多元化，增加公司资本
金和尽快化解历史包袱；三是可以按照市场需求原则调整过长的管理 链条，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减、防范 经营风险的机制。需要处理好的问题主要有：一是国有独资保险公司 资产的复杂性和历史包袱的沉重性，造成股份制改造不确定性因素 多；二是公司原有人员的调整和重新配置存在大量工作，需要解决好 公司稳定问题。
国有独资保险公司继续保持现行体制，一是国家可以直接对保 险市场保持绝对控制力，按照政府意愿引导保险市场的发展；二是在 政府的导向下可以继续保持保险业发展的相对稳定性；三是在政策上 打开对国有保险公司的禁锢，同样可以形成股份制公司的运行机制。 需要处理好的问题主要有：一是必须解决好国有独资保险公司所有权 和经营权不清、资产所有者缺位问题；二是在建立现代企业制度上， 由于体制性障碍，使得运行机制的改革不易彻底；三是对历史包袱的 化解力度小、时间慢，影响市场竞争力的快速提高。
积极推动国有独资保险公司的股份制改造，显然比继续保持现 行管理体制的好处要多，不仅能够摆脱传统体制对公司发展的制约， 建立起现代企业制度，而且可以适应国际化竞争的需要，推动寿险业 健康、快速发展。这是现代国际保险业发展的趋势，也是大型保险公 司发展的趋势，进行股份制改造是国有独资保险公司体制创新的一种 必然选择。
二、整体改制与分拆改制的比较
国有保险公司体制改革方案的选择主要有两种：一种意见是对 公司全系统的业务和资产“整体打包”重组，整体改制，不留死角； 另一种意见是对公司全系统中的部分机构或业务“局部打包”重组， 分拆改制，双轨并行。
国有保险公司进行整体改制，一是能够从整体上改变产权结 构，成为完整的混合所有制实体；二是可以全面引入先进的运行机制， 提升全公司的现代管理技术水平；三是能够要求参股的外资公司共同 承担和化解全部利差损与历史包袱；四是可以缩短公司改制的时间， 加快公司整体发展速度。需要处理好的问题主要有：一是整体改制的 不确定因素和复杂性矛盾较多；二是对公司不良资产的处置难度大， 容易变相增加财政的负担；三是改制的利益调整涉及面大，既要考虑 原有职工又要考虑大量保户的要求；四是受到目前政策性限制，外资 公司参股的比例小，对外的吸引力不大；五是整体改制稍有不慎，返 工带来的内部震动和损失大，还容易引起社会性震动。
国有保险公司进行分拆改制，一是按照“先易后难”的原则， 把条件具备的部分机构或业务进行改制重组，成功的把握性大；二是 在保险业发展模式尚未定型的情况下，为后续改制的多种模式选择留 有余地；三是针对各地经济社会发展不平衡和各分支机构业务经营水
平差距，在细分市场后其余部分可以选择不同的股改方式；四是有利 于防止全局性的社会震动。需要处理好的问题主要有：一是未纳入改 制的机构和业务对新公司的制约性影响环节较多；二是部分分支机构 分拆式改制，容易破坏保险市场的整体性，削弱公司跨区域全方位服 务的力度；三是新老业务分拆式改制，带来的不规范的关联交易增多， 风险控制点增多；四是同一机构承担不同产权性质的新老保险业务， 系统管理难度加大；五是新老业务的分拆改制，是对通过新业务来化 解老业务利差损有效做法的最大破坏，使老保户不能直接享受公司新 业务带来的效益。
根据国有保险公司现行组织架构和业务结构的内在特点，权衡 利弊，将国有独资保险公司重组为母子形态的保险控股集团的整体改 制方案，显然优于分拆改制方案，而且符合国际上和国内金融机构体 制改革