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国有保险公司股份制改革方案比较.doc

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文档介绍:国有保险公司股份制改革方案比较
[摘 要]公司体制改革是一个复杂的系统工程,多种方 案的差异导致的结果是不同的,为此需要对各种方案进行利弊比较研 究,以期进行科学而合理的决断。本文通过比较分析和论证,认为积 极推进国有独资保险公司的股份制改造,比继续保持现行管理体制的 好处要多;将国有独资公司重组为母子形态的保险控股集团的整体改 制,优于分拆改制;体制改革应整体推进,重点突破;在条件成熟后 随即上市;在上市问题上要有一个通盘考虑,避免短期行为,先在境 外上市,再在境内上市,利用两个资本市场的资源加速发展。
一、国有独资体制与股份制体制的比较
目前,人们对国有独资保险公司进行体制改革主要存在两种看 法:一种意见是,必须将国有独资保险公司改造为股份制保险公司, 有利于建立现代保险市场体系和促进中国保险业的发展。另一种意见 是,在中国保险市场上形成国有独资保险公司、国有股份制保险公司、 合资保险公司和外资保险公司并存的多元化格局和各有所长的竞争 态势,有利于保险业的整体发展。
国有独资保险公司改造为股份制公司,一是可以建立起健全的 法人治理结构,形成董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转和 有效制衡的运行机制;二是可以实现股权结构多元化,增加公司资本
金和尽快化解历史包袱;三是可以按照市场需求原则调整过长的管理 链条,形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减、防范 经营风险的机制。需要处理好的问题主要有:一是国有独资保险公司 资产的复杂性和历史包袱的沉重性,造成股份制改造不确定性因素 多;二是公司原有人员的调整和重新配置存在大量工作,需要解决好 公司稳定问题。
国有独资保险公司继续保持现行体制,一是国家可以直接对保 险市场保持绝对控制力,按照政府意愿引导保险市场的发展;二是在 政府的导向下可以继续保持保险业发展的相对稳定性;三是在政策上 打开对国有保险公司的禁锢,同样可以形成股份制公司的运行机制。 需要处理好的问题主要有:一是必须解决好国有独资保险公司所有权 和经营权不清、资产所有者缺位问题;二是在建立现代企业制度上, 由于体制性障碍,使得运行机制的改革不易彻底;三是对历史包袱的 化解力度小、时间慢,影响市场竞争力的快速提高。
积极推动国有独资保险公司的股份制改造,显然比继续保持现 行管理体制的好处要多,不仅能够摆脱传统体制对公司发展的制约, 建立起现代企业制度,而且可以适应国际化竞争的需要,推动寿险业 健康、快速发展。这是现代国际保险业发展的趋势,也是大型保险公 司发展的趋势,进行股份制改造是国有独资保险公司体制创新的一种 必然选择。
二、整体改制与分拆改制的比较
国有保险公司体制改革方案的选择主要有两种:一种意见是对 公司全系统的业务和资产“整体打包”重组,整体改制,不留死角; 另一种意见是对公司全系统中的部分机构或业务“局部打包”重组, 分拆改制,双轨并行。
国有保险公司进行整体改制,一是能够从整体上改变产权结 构,成为完整的混合所有制实体;二是可以全面引入先进的运行机制, 提升全公司的现代管理技术水平;三是能够要求参股的外资公司共同 承担和化解全部利差损与历史包袱;四是可以缩短公司改制的时间, 加快公司整体发展速度。需要处理好的问题主要有:一是整体改制的 不确定因素和复杂性矛盾较多;二是对公司不良资产的处置难度大, 容易变相增加财政的负担;三是改制的利益调整涉及面大,既要考虑 原有职工又要考虑大量保户的要求;四是受到目前政策性限制,外资 公司参股的比例小,对外的吸引力不大;五是整体改制稍有不慎,返 工带来的内部震动和损失大,还容易引起社会性震动。
国有保险公司进行分拆改制,一是按照“先易后难”的原则, 把条件具备的部分机构或业务进行改制重组,成功的把握性大;二是 在保险业发展模式尚未定型的情况下,为后续改制的多种模式选择留 有余地;三是针对各地经济社会发展不平衡和各分支机构业务经营水
平差距,在细分市场后其余部分可以选择不同的股改方式;四是有利 于防止全局性的社会震动。需要处理好的问题主要有:一是未纳入改 制的机构和业务对新公司的制约性影响环节较多;二是部分分支机构 分拆式改制,容易破坏保险市场的整体性,削弱公司跨区域全方位服 务的力度;三是新老业务分拆式改制,带来的不规范的关联交易增多, 风险控制点增多;四是同一机构承担不同产权性质的新老保险业务, 系统管理难度加大;五是新老业务的分拆改制,是对通过新业务来化 解老业务利差损有效做法的最大破坏,使老保户不能直接享受公司新 业务带来的效益。
根据国有保险公司现行组织架构和业务结构的内在特点,权衡 利弊,将国有独资保险公司重组为母子形态的保险控股集团的整体改 制方案,显然优于分拆改制方案,而且符合国际上和国内金融机构体 制改革

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