文档介绍：失业保险：扩面和改革并行:失业保险金领取条件
中国建立失业保险制度已经二十多年了。在“为国营破产企业职员等四类人员提供基础生活保障，确保改革顺利进行”过程中，在国企改革“两个确保”过程中，尤其是在应对国际金融危机的冲击、经过“降、缓、补”等方法援企稳岗过程中发挥了重大作用，做出了历史性贡献，功不可没。但和此同时，因为中国的经济社会环境和十多年前《失业保险条例》颁布时相比，已经发生了很大改变，而正在实施的失业保险制度在覆盖范围、待遇水平、费率调整、基金使用，尤其是发挥稳定就业、预防失业的功效等方面，也显现出越来越大的不足，影响了失业保险功效作用的全方面发挥。
在新的经济社会背景下，需要从中国的实际出发，借鉴国际经验，扩面和改革并行，以此来构建主动的失业保险制度，深入给予和充足发挥失业保险制度保障生活、稳定就业、预防失业的功效，为促就业、保民生做出新的贡献。
主动扩大失业保险覆盖面
能够大面积覆盖工薪劳动者的失业保险制度是充足发挥失业保险作用的前提和基础条件。种种数据显示，中国失业保险参保人数较低，失业保险的覆盖面偏低，低于国际劳工组织《社会保障最低标准条约》要求的50%，这意味着中国城镇仍有很大百分比的从业人员在碰到失业风险时得不到失业保险的保护和帮助。
鉴于此，目前需要加大扩大失业保险覆盖面的力度，扩面的关键：
。农民工是产业工人的主体。尽管现在的制度要求已经将农民协议制工人纳入了覆盖范围，但实际参保的人数相对较少。所以，应加大落实工作力度，立即将还未参保的农民协议制工人纳入失业保险覆盖范围。
。现在，大多数乡镇企业已经发展成为中国第二、三产业的主要组成部分，其从业人员一样是中国产业工人的一部分。所以，应突破二元经济结构束缚，统筹城镇失业保险管理，把乡镇企业从业人员纳入失业保险的覆盖范围。这么，能够有效扩大失业保险覆盖面，也利于推进中国的工业化、城镇化进程。
、服完义务兵役的青年求职者纳入覆盖范围。目前，大学毕业生等青年群体是中国促进就业的关键。尽管这部分人员未曾就业，也不是一般意义上的失业者，但对于她们，失业保险可实施“先给予权利，再推行义务”的政策。国际劳工组织《促进就业和失业保护条约》第七章“新谋职人员尤其条款”也要求，结束了职业培训的青年人，完成了学业的青年人，服完了义务兵役的青年人，以前的自营就业人员等10类求职者中最少应有3类享受社会津贴。
在改革中前行
失业和就业问题一直是大家关注的热点。中国现在面临的是：城镇失业人员越来越多、新增劳动年纪人口进入高峰期、大批农村剩下劳动力进城务工、高校毕业生面临就业结构性难题、就业弹性不停下降、失业和空位并存等现象。
日益严峻的失业情况和不停加剧的就业压力，对中国现行的失业保险制度又造成了直接的冲击和挑战，所以，失业保险制度不得不在促进就业方面进行改革。
有区分的采取经验费率
失业保险经验费率制，即对以往解聘率高的单位和企业征收较高的失业保险费，而对以往解聘率低甚至促进就业的单位和企业进行奖励，征缴较低的失业保险费。
因为在大多数企业，失业是因为总需求不足、经济的周期性原因和结构性改变造成的，而这些原因是企业