文档介绍：某区退二进三战略经验材料
**区在**市区西部，辖区内有较多的大中型工业企业和科研教育机构，下辖一个乡——工农乡，该乡共13个行政村，除了西部3个村还有少许农田外，其他10个散落于城区内，没有农田，成为名副其实的城中村。多年来，**市**区牢牢抓住发展经济这个最根本的步骤，大力实施城中村改造，推行“退二进三”战略，有取有舍，因地制宜，以项目带动为突破口，兼顾各方利益，取得良好效果。
一、成立专门机构，加强指导服务**区城中村的普遍情况是：集体实力较弱，以前建立起的企业因为市场、人员、环境等不利原因很多处于停产、半停产状态；
村民的关键经济是出租房屋和做些小生意的收入；
居住环境脏、乱、差，村民强烈期望改变现实状况。
经过调研，**区确定把改造城中村、提升农民生活水平作为一项主要工作。调查中发觉，城中村改造需要大批有经验、有信息的人员帮助招商洽谈、提供相关政策、办理相关手续，为此，**区专门成立了招商局、城区改造办公室等机构，加强指导，协调市、区相关部门为城中村建设服务。实践证实，城中村改造不能放任自流，需要政府的引导和计划，尤其在城中村改造阶段，政府的引导和支持是很必须的。政府既要针对项目提供跟踪服务，确保运作成功，又要搞好监督，避免盲目开发损害群众利益，预防产生社会不安定原因。
为确保城中村建设顺利开展，**区政府尤其重视做好三方面的工作。一是充足论证，慎重决议。对拟建项目标市场定位、商业价值及发展前景进行充足论证，以此确保决议的正确性。二是确保项目标可操作性。项目既要符合计划、城建、环境保护等部门的要求，还要依据城中村的实际经济能力确定建设方法和规模，对采取合作开发建设方法的要明确各方法律责任。三是兼顾各方利益，以免产生社会不安定原因。在拆迁改造建筑密度大的村民住宅区时，区政府还减免收取土地收益金和相关配套费用，依据被拆迁村民的经济能力和故土观念确定安置房。这些方法的实施，有力地推进了城中村改造。
二、明确发展方向，实施“退二进三”战略多年来，为争创全国卫生城市、全国优异旅游城市，**市、区两级政府不停加大投资力度，发明优良环境，改变城市面貌。道路、绿化等公共设施的建设需要占用城中村的土地，同时住房市场化改革使辖区内各单位职员对商品房的消费能力大增，房地产商看好城中村的地理位置，纷纷到**区投资，这无疑给**区城中村建设带来了机遇。
经过调查论证，**区对城中村的发展方向形成一致意见，即“退二进三”，保留少数经营情况好、有发展前途的工业企业，关停大部分村集体企业，大力发展以房地产为主的第三产业，壮大集体经济，改变落后的村容面貌，最终实现城镇一体化。
现在，各城中村因地制宜，利用各自或宜居或宜商的地理位置优势，改造建设全方面展开，大批建设项目落户城中村。河南科技大学学生公寓、同乐建材市场、金梦家俱市场、地久商务大厦等项目均已投入使用，并取得良好的经济和社会效益。在南村和兴隆寨两个村，建成了兴隆花园、兴隆新村、珠江路商业街、南华新村等当地有名的地产项目，不但改变了以前脏、乱、差的旧农村形象，而且壮大了集体实力，村民住进了环境优美的新小区，享受到了城中村改造带来的很多福利。
三、完善基础设施，发挥城中村的区位优势**区大多数城中村在城区繁荣地带，部分在城镇接合部，区位优势