文档介绍：天津大学
硕士学位论文
非经营性政府投资项目管理模式研究及政府监管
姓名:王建军
申请学位级别:硕士
专业:项目管理
指导教师:孙慧;于庆军
20090801
中文摘要政府投资项目是国家经济发展的前提和保障。政府投资项目是以政府为主体直接配置资源的投资行为,它是整个社会投资中极其重要的一部分,其投资额度一般都很大,专业性和综合性都非常强。而政府投资项目的管理问题和资金控制问题日益受到社会和公众的密切关注。加强对政府投资项目的控制,提高专业化管理水平,有利于提高政府项目管理的效率,实现政府投资项目效益的最大化。本文在分析总结我国传统的政府投资项目管理模式以及发达国家和地区的政府投资项目管理模式的基础上,指出发达国家和地区的先进经验所带来的启示,进而指出我国实行代建制的必要性。在分析我国儿种典型的代建制模式的基础上,对其优越性和存在的问题进行归纳总结,并提出改进建议,从宏观、中观、微观层面阐述了我国对代建人的监督体系,并最终从资金、计划、市场、审计等几个方面提出我国政府投资项目监督管理的工作特点及其作用。关键词:政府投资项目;管理模式;代建制;政府监管
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孙甏、学位论文作者签名:王辫王袭孽。诳年缕谷学位论文版权使用授权书签字日期:.δ月争日独创性声明签字日期:.年屡H或撰写过的研究成果,也不包含为获得鑫盗盘堂或其他教育机构的学位或证本学位论文作者完全了解鑫鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。特授权墨鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。签字日期:C艿难宦畚脑诮饷芎笫视帽臼谌ㄋ得学位论文作者签名:导师签名:
研究背景第一章绪论研究现状发展经济学研究证明,政府投资项目是一个国家经济发展的前提和保障。政府投资是以政府为主体直接配置资源的投资行为,它是整个社会投资中极其重要的一部分。政府投资建设项目一般投资额度巨大,专业性和综合性都非常强,政府投资建设项目能否顺利完成,发挥预期的投资效益,对经济和社会发展具有重要影响。中国年的改革开放的历史,是经济发展的历史,也是政府投资项目快速发展的历史。资料显示,我国建设行业总产值近些年一直保持在年均蛞左右的水平,政府投资保持在年均亿的水平。面对世界经济危机,年年底,中国政府提出将投入蛞谠H嗣癖业木么碳し桨浮T万亿投资投向构成中,用于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造资金占比最大,】。扩大政府公共投资,加强重点基础设施工程建设,是进一步扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。但是,在政府建设项目投资迅速增长的同时,政府投资项目中陆续出现了一些问题和混乱。目前我国政府对项目总投资不能进行有力的控制,项目管理弱化,投资效益低下。“三超”工程、“豆腐渣”工程,******等时有发生,%的项目结算金额超出政府投资计划,超支平均幅度达到%以上【俊U蹲氏钅的管理问题和资金控制问题日益受到社会和公众的密切关注,如何正确而有效的使用建设资金,如何尽快的提高政府投资项目的管理水平,如何使纳税人的钱都用到实处,实现政府投资项目效益的最大化,所有这些都给政府投资建设项目的管理提出了更高的要求。随着我国经济体制改革的不断深入以及加入缶济建设全球化步伐的加快,现行的政府投资建设项目管理模式已不能适应市场经济体制的要求。因此,随着经济体制的转轨和市场机制的深入发展,研究并探索我国政府投资建设项目的管理模式,已经成为当前提高政府投资效率,保障经济发展的客观需要和迫切任务。改革开放以前,我国的政府投资项目相继采用过多种管理方式,如建设单位
自营方式、甲乙方承发包制、投资包干制、工程指挥部方式等,这些管理方式均是我国一定历史时期内的主流建设管理方式。改革开放以后,我国一直不懈地在进行政治与经济体制改革,尤其是投资体制的改革,先后经历了几次投资体制改革的高潮。我国现在已经初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。目前,政府投资项目主要集中在四类项目:政权设施项目,如党政机关办公用房、公安、检察院、法院、监狱等;公益性项目,如城市道路、城市照明、城市广场、城市绿化等;公众福利性项目,如博物馆、图书馆、体育场馆、福利院、医院、学校等;城市基础设施项目,如能源、交通、水利、通信等。从收益性角度看,第一、二类属于完全非营利性项目,第三类