文档介绍：利川冉建新死亡事件
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冉建新所在的都亭街道办事处既包括利川市最繁华的地区，也有城市扩张方向上正在和即将征收的大量农田。几年来，城市规划与私房传统，房价高涨与拆迁农民无保障的矛盾一直在积累，冲突和上访事件时有发生。冉建新的死亡并不简单是一个刑讯逼供事件，而是又一次关于土地和拆迁的悲剧，这一次的主角不再是拆迁户而是拆迁户这片土地的管理者。
离开利川市繁华的市中心沿着体育路向江边走，沿路两旁的房子并不规整，一式一样。这是冉建新所在的都亭办事处教场村七组的土地，七八年前从老房子翻修成四五层高的水泥楼房，一楼大多做成了商铺或者饭馆，如果不问当地人，从外观上看这里与利川市区已经融为一体。再往前走，教场村八组正在重复着七组的城市化过程，路边既有上世纪
60年代之前建造的土坯老房子，也有正在打地基的工地，其他大部分的是已经建好的新楼房，同样是不规整，样式全凭房主自己喜好，但是全都建成了7层半高。
谭平（化名）的房子并不沿街，外观也选择了低调的灰色，但是立在周围鲜艳的楼群中反倒显得现代和特别。走进楼里却没有外表那么气派，楼梯连护栏都没有装，台阶上的水泥没有抹平，墙壁也没有粉刷还裸露着水泥。谭平和妻子住在二楼，门只是一块破旧的薄板，房间里是粗放的大开间，只有一张床，没有家具，日用杂物就散放在地上，墙边砌了一个灶台就算是厨房。谭平告诉记者，这栋房子的造价是40万元左右，除去积蓄和老房子的折旧费，他还借了十几万元，粗粗建好之后实在没钱装修和买家具。但是，他对现状已经很满足了，一楼已经被当做仓库以每年6000块钱的价格出租，楼上的房子也以每层每年3000块钱的价格招租。同失地后毫无收入相比，修房子让他找到一个可靠的经济来源。
这种自己修房子的方式是利川市的传统，当地人告诉记者，原来住平房的时候外面有一个院子，翻修时候就按照院子的大小做成楼房的地基，也有人会在自家的田地里圈地盖房子。教场村八组进行的改造也遵循着这个传统，统一把旧村推平，一推一修之间村里可供建房的土地面积增加了，然后按照每人48平方米的标准重新分配地基。谭平告诉记者，人口多的家庭不全修成房子，而是卖一块多余的地基。现在地基价格涨得很快，前年只要
20万元，现在最高能卖60万元了。卖一块地基修房子的钱就有了，不用像他这样一边借债一边修。重庆人王先生买的就是村里沿体育路的地基，不用担心繁琐的手续问题，只要交给村委会3万块钱水电管线工本费和管理费，他就可以在这里安家做生意了。
这看起来利民创收的模式按规定应该经历一番程序，农业用地转为建筑用地，利川市规划局的许可，建设许可，另外如果像王先生这样并不属于教场村人，是不允许私下买卖土地建房的。但是在利川，这些规定一点都不深入民心，整个城市里就像一个大工地，每条街都有人在拆房子和建房子，谁是合法的，谁又是“三违”很难分清。
政府的压力
冉建新是这一区域――都亭街道办事处主任。他负责管理这一带。
2005年，冉建新从利川市司法局局长位置调任都亭街道办事处主任，现在同事们看来，虽然是平级调动，但是属于重用。因为这段时间前后，利川市的财政来源发生了变化。原来国家级贫困县利川只有卷烟厂一家大型企业，烟草行业的税收占政府财政收入的一半以上。2005年在湖北省烟草行业的兼并重组中，利川卷烟厂与武烟集团合并。失去了烟草这一支柱产业，利川市新的财政来源是立竿见影的土地市场。而都亭办事处的辖区范围是城市主干道清江大道以南的大片区域，教场村、榨木村等有大量待开发的农田，也是城市发展的方向。
2008年，利川市成立了土地储备委员会，由市长担任主任，组成人员还包括国土、发改、财政、建设、规划、房管等部门负责人，冉建新因为辖区的特殊地段也是这个委员会的成员。委员会成立之前，以清江大道为轴，利川早期的商品房项目丹桂园、土产小区等都是地产公司从改制的国有企业收购土地，政府只收取一定数目的管理经费，现在土地的收购、储备和出让全部由委员会垄断了。它的效率很高，在2010年公布的财政数据里，，地方一般预算收入首次突破3亿元，而这其中有1/3是土