文档介绍：杭州湾湿地博弈记
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　　“在这块地上，我们可以做很多农田，可以建大片的开发区，靠近大桥可以建设大交通，可以建高尔夫球场，风景那么好，还可以建别墅……可以有这么多用处，为什么偏把这个湿地覆盖到这里来？”
　　
　　“鸟的迁徙是一个关于承诺的故事。”这是纪录片《迁徙的鸟》的开篇，饱含深意。
　　杭州湾湿地是候鸟从西伯利亚迁徙至澳大利亚的一个重要中转栖息地。漫长旅途中的186种鸟儿在此停留栖息。
　　然而，位于杭州湾跨海大桥西侧的这块湿地，更是被称为“对接大上海、融入长三角桥头堡”的地方。在经济发展的强烈冲动之下，杭州湾湿地差点成为被摧毁的故事。
　　“很庆幸的是，当时把这个地方保护下来了。”现在回想起来，慈溪市市委书记洪嘉祥依然捏一把冷汗，如果把所有的滩涂都变成了开发区，那太可怕了。
　　当然，在2005年，洪嘉祥的这个想法并没有现在这么强烈。以当时的观念，当然是开发区要比湿地务实得多。
　　作为中国经济最发达县市之一的主政者，洪嘉祥坦承，杭州湾湿地的保护近乎歪打正着。
　　他以惊人的坦率向我们叙述了期间经历的不同观念的激烈冲突与交锋，也经历过痛苦的博弈和挣扎。
　　
　　“保护意味着永远不能开发，划算吗？”
　　
　　素有“唐涂宋地”之称的慈溪，是一个典型的滩涂围垦城市，全市行政面积近70%靠围涂而成。在经济发展迅猛、土地资源紧缺的浙江省，拥有大量可围垦的滩涂资源是慈溪的优势。
　　根据《土地管理法》，城市建设如果占用了耕地，就要按照“占多少，垦多少”的原则，补充相应的耕地，以保证耕地总量不减少。
　　“一直以来，慈溪通过滩涂围垦，把土地指标转换出来作为建设用地。城市的工业冲动很大，建设用地很紧张，又是人多地少的城市，长久以来都是这样一个滩涂利用模式：围涂、造地、搞开发，来换指标占补平衡。”

　　在很长的时间里，这是慈溪人的思路，他们认为并无不妥。“滩涂资源始终是慈溪的一个重大优势，为工业化建设提供了大量的土地，不可否认，对当地经济发展起了很大作用。”
　　直到有一天，与世界银行的一个合作，给了洪嘉祥他们很大的触动。
　　2005年，洪嘉祥时任慈溪市市长。慈溪当时与世界银行合作搞一个污水处理系统建设。在合作中，世行的人意外发现，这块湿地鸟类很多，极具保护价值。
　　经过反复论证，世行代管的全球环境基金（GEF）提出建议，能不能把湿地保护起来，成为鸟类栖息地？他们主动提出来捐助500万美金的项目基金。
　　“当时我们对此没什么认识。”洪嘉祥坦言，但500万美金也是一个不小的数目。他们心动了。
　　然而，开始启动研究这个事情的时候，争议和分歧都相当大。