文档介绍：中央广播电视大学
毕业设计（论文）评审表
题目乡镇机构改革面临问题与建议
姓 名 吝盟 教育层次 本科
学 号 14********** 省级电大 河北电大
专 业 分 校 邯郸电大
指导教师 教学点 馆陶电大
摘要：随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日 益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡（镇）村管理体制,客观上制约了农村大 市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密 协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡（镇）村管理 制中存在的问题,改革和完善乡（镇）村管理体制，以适应农村经济发展的要求，具有重要的意 义。
关键词：乡镇政府：机构改革：建议:
一、 乡镇体制管理中存在的问题 3
二、 对乡镇体制改革的建议 6
一、目前我国乡（镇）村管理体制中存在的问题
党的十一届三中全会以来,，我国对农村乡（镇）村管理体制进行了大的调整。由过去的 “政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、 村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况，自治权力在基层政权体 系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。但是，从目前乡（镇）村管理体制 的运行情况看，乡（镇）村管理机构职责不清， 经济的发展和农村基层政权建设的迈进，暴露出许多新的问题和矛盾，与农村社会经济发 展不相适应。主要表现在：
（一） 条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府,作为国 家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁 重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制，乡镇政权 的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。据调查，县级有关部门设在乡镇的 派出机构，一般的十多个，多的达二十多个。这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部 门，乡镇政府管不了，群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作，由县 里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担，而乡镇却无权过问县属部门的业务工作，造成 责、权、利管理脫接的无序状态。乡镇领导虽有职有责，却因缺乏行政的，经济的调控手段， 无力组织协调他们为民服务，实现统一领导和管理。这一管理体制，使乡镇政府对条条下属 单位的管理处于低效率运行中,与市场经济发展的要求极不适应。
（二） 乡镇政府任务重、专门职能机构少与乡镇干部人员少、素质偏低的矛盾比较突出。 乡镇政府处在联系村民的最前沿，是党的方针、政策，国家的法律、条规落实到广大群众行 动中去的最后一道程序；又是将社会民众的意志与需求传输到政权组织中去的第一道入口, 肩负着最为具体，繁重的工作。但目前乡镇作为一级基层政府仅有正式在编干部30〜40人， 而且干部的文化素质参差不齐，文化知识水平普遍偏低,有些人难以胜任工作。可见，乡镇政府 的任务重与人员少的矛盾较突出，乡镇干部往往一身兼几职或“独担一面”，势必影响工作的质 量和效率，在实际工作中带来了一些弊端。
（三） 乡镇基层党政分设，领导职数过多
在理论上乡镇党政职能可以泾渭分明，但实际工作中却很难分开。因为