文档介绍：京全部议定书遏制全球变暖力不从心:遏制全球变暖的方法
丁立圆桌　　当南极洲上空的臭氧层空洞日益扩大、当喜马拉雅主峰上的景观因为冰川的消融而改变、当海平面不停上升威胁到太平洋上的小岛时，全球变暖的现实向世界各国的大家敲响警钟。1992年，各国政府经过了联合国气候改变框架条约。现在，已经有185个国家参加该条约,并成功举行了八次由各缔约国参与的缔约方大会｡然而各缔约方并没有就气候改变综合治理问题制订详细可行的方法｡从1995年到2021年,国际社会历经十年努力最终经过了京全部议定书(以下简称“议定书”)作为该条约的实施文件｡“议定书”是控制各国温室气体排放的关键国际法律文件,也是遏制全球气候变暖的关键国际法律文件｡然而在文件已经生效两年半后的今天,“议定书”在遏制全球气候变暖方面显得那么力不从心｡其缘由以下:
　　首先,实施机制软弱｡“议定书”一共28条，不过没有一条是相关违约的处罚机制，这就给缔约国的违约留下了可乘之机。在条约本身无实施机制的情况下，国际法本身即使有“赔偿、道歉”等国际法律责任机制，但国际法本身实施机制一样微弱而不可能有效惩处违约者。从某种意义上说，“议定书”相当于国际环境法中的又一“软法”，这势必大大限制其控排各国温室气体的作用。
　　其次，退出机制过于随意。“议定书”第二十七条第一款要求：“自本议定书对一缔约方生效之日起三年后，该缔约方可随时向保留人发出书面通知退出本议定书。”即只要在“议定书”生效三年后，任何缔约方能够不附具理由随时退出。它意味着一缔约国能够随时终止其控排温室气体的任务。这显然极大地损伤了遏制全球气候变暖的努力。
　　再次，美国的不合作态度。出于经济、财政上的考虑，和对我国石油、汽车等利益集团的保护，再加上多年来“单边主义”盛行，美国不愿意接收国际组织或协议的“约束”，美国政府２００１年宣告退出“议定书”，而且一直顽固地对其说“不”。作为当今世界最大的温室气体排放国，美国每十二个月温室气体排放量占全球的近１／４。因为全球环境的整体性，遏制全球气候变暖离不开各国的共同努力。且不说美国的行为在世界树立了多么坏的楷模，单就全球环境的整体性而言，美国的不合作态度就使全球控排温室气体的目标大打折扣。
　　第四，过于浓重的贸易性安排。“议定书”要求了提出促进实现减排目标的四种方法。详细为：①发达国家之间可进行排放额度买卖的“排放权交易”。难以完成减排指标的国家可花钱从超额完成的国家买入其超出的额度。②以“净排放量”来计算各国的排放数额，即可从各国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳数量。③采取绿色开发模式，促进发达国家和发展中国家合作，达成共同减排的效果。④可采取“集团方法”减排，如欧盟各组员国可作为一个整体，只要总量实现排放任务即可