文档介绍：第五章 行政处罚
本章重点：
1、行政处罚的特征及其原则
2、行政处罚的种类及设定
3、行政处罚的决定程序
4、行政处罚的强制执行
本章内容
第一节 行政处罚概述
第二节 行政处罚的种类与设定
第三节 行政处罚的实施主体、管辖与适用
第四节 行政处罚的程序
第一节 行政处罚概述
一、行政处罚的概念与特征
二、行政处罚与相关概念的区别
三、行政处罚的原则
一、行政处罚的概念与特征
（一）行政处罚的概念
是指行政机关或其他行政主体依据法定权限和程序对违反行政规律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。
（二）行政处罚的特征
1、主体特定：行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体
2、客体特定：违反了行政法律规范尚未构成犯罪的违法行为。
3、对象特定：行政处罚的对象是行政管辖相对人。
4、目的特定：以惩戒行政违法为主要目的
（1）某一特定行政机关是否拥有处罚权和拥有何种、多大范围内的处罚，都由法律、法规予以明确规定。
这点与刑罚处罚相区别，刑罚处罚主要由刑法规定，至于某个人or 组织是否犯罪，犯何罪，如何处罚由人民法院判决，所以，其刑罚的实施主体是人民法院。
注意：
（2）虽然行政处罚权主要属于行政机关，但如果经法律授权or行政机关委托，行政处罚权的实施权也可由被授权、被委托的组织行使。
（3）行政主体行使行政处罚权时，必须严格依据法定权限，超越法定权限的处罚无效。
二、行政处罚与相关概念的区别
（一）行政处罚与刑罚
1、行为的性质不同 ：行政行为 ——司法行为
2、实施的主体不同：行政主体——人民法院
3、适用的客体（对象）不同 ：行政违法行为——刑事违法行为
4、制裁的方式不同 ：多为违法行为人的财产——多为违法行为人的人身自由
（二）行政处罚与行政处分
1、行为的主体不同 ：行政主体 ——公务员所在机关或上级机关、监察机关
2、制裁的对象不同：外部行政相对人——内部行政相对人
4、行为的性质不同 ：外部行政行为——内部行政行为
3、制裁的形式不同 ：
行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等
行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等
5、救济途径不同 ：行政复议或行政诉讼——行政申诉
6、依据的法律法规不同 ：有关行政管理的法律、法规、规章等
——与行政机关工作人员或国家公务员有关的法律法规
三、行政处罚的原则
（一）处罚法定原则
（二）处罚公正、公开原则
（三）过罚相当原则
（四）一事不再罚原则
（五）处罚与教育相结合原则
（六）保障权利原则
（七）职能分离的原则
（一）处罚法定原则
1、处罚设定权法定
2、处罚主体及其职权法定
（1）法律可以设定各种行政处罚，其中，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
（4）行政规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量的罚款。
（5）地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的，地方规章可以设定警告或者一定数量的罚款。
除上述外，其他所有规范性文件一律不准设定行政处罚。
只有法定处罚权的行政机关，法律、法规授权组织或者行政机关依法委托的组织必须在法定的权限范围内实施。
3、处罚依据法定
4、处罚的种类、内容和程序法定
实施行政处罚必须要有法定依据，没有法定依据的，不得实施行政处罚。
《行政处罚法》所规定的行政处罚的适用程序、决定程序及执行程序 。