文档介绍：民事诉讼法
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董储幸
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第二十三章督促程序
第一节督促程序概述
一、概念
法院根据债权人申请，以支付令催促债务人限期履行金钱债务的程序。债务人若在法定期间内对支付令不提出异议或异议被驳回的，则支付令具有执行力。因此，督促程序又称支付令程序。
制度价值：较多的给付金钱和有价证券的案件，双方当事人对债权债务并无争议，只是债务人不自动履行给付义务，或者没有能力清偿债务。若一律按照通常诉讼程序解决，不符合诉讼经济的原则。督促程序的设置，使得法院通过书面审查债权人的申请即可催促债务人履行给付义务，满足特定条件还可申请强制执行，从而实现债务纠纷的简便快捷有效的解决。
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第二十三章督促程序
二、督促程序的特点
（一）程序性质的非诉讼性
1、实行独任审判、一审终审，不适用再审
2、虽有双方当事人，但不存在民事权益争议
3、不直接确认法律事实是否存在
（二）适用范围的特定性
督促程序只适用于债权人申请给付金钱或者有价证券的案件。并且，不是所有的给付金钱或者有价证券的案件都可以适用督促程序 (详见本章第二节)。
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（三）程序制度的独特性
1、独特的生效程序
支付令是附条件、附期限生效的法律文书。送达被申请人后15日内，被申请人既不履行给付义务又未提出异议的，支付令才发生法律效力。
2、不经裁判便可结束程序
支付令发生法律效力后，通常不需另行裁判便可结束督促程序。督促程序结束后，债权人可以申请执行。但是，支付令不能生效的案件，人民法院应当裁定终结。
3、快捷、简便的审理程序
通常不进行实体审查，不需要开庭审理，实行独任审判制度。
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（四）程序适用的选择性
特定的请求给付金钱或者有价证券的案件，可以适用督促程序。但督促程序的规定，只是给债权人增加了一条快捷、简便的债权救济途径。通过非诉讼的督促程序申请支付令，还是通过诉讼程序请求判决，或者是通过其他合法途径解决，皆由债权人自己选择。
三、督促程序的作用
（一）及时地保障债权人的权益，兼顾债务人的权益
（二）避免当事人讼累，减少诉讼纷争
（三）加速资金流转，保障经济秩序
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第二节支付令的申请与受理
一、申请支付令的条件
（一）请求给付的内容限于金钱或者有价证券
督促程序中请求给付的债的标的物是特定的，只能是金钱和有价证券。金钱，是指作为流通手段的货币，主要指人民币或者能够以人民币折算的货币。有价证券，是指表示一定数额货币或者相关财产权利的书面证明，包括汇票、本票、支票、股票、债券、国库券以及可以转让的存款单等。金钱和有价证券，具有便于认定、便于结算、便于执行的特点，符合督促程序简便、快捷的程序特征。涉及具体物质给付的债，因其认定、结算、执行的复杂性，不能适用督促程序。
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（二）债权到期、数额确定
债权人请求给付的债权，必须是已经到期的债权。债权到期，是指债的双方约定的偿还期限已到，或者是法律规定的偿还期限已到。债权到期，债权人则可以随时请求债务人偿还。法律没有规定偿还期限，当事人双方又没有约定偿还期限的，债权人可以随时请求债务人偿还。债权没有到期，债权人无权请求债务人偿还。
债权人请求给付的债权，还必须是数额确定的债权。数额确定，是指债权数额在请求时已经明确，可以计算，无不确定因素。债权数额不确定，不能适用督促程序。
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（三）债权人没有对待给付的义务
对待给付，是指债权人和债务人之间互有给付的义务，即当事人双方互为债权人和债务人。互为给付的情况，一般存于当事人之间的两个不同的债的关系，有时也见于同一债的关系中。当事人之间有互为给付的义务，说明本案法律关系比较复杂，不能适用简便、快捷的督促程序。
（四）支付令能够送达债务人
支付令能够送达债务人，是指支付令能够迅速、实际送达给债务人。
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二、申请支付令的方式
债权人应当向人民法院递交书面的申请书，并提交债权文书及相关证据。书面申请书应当写明下列内容：
(1)列明债权人和债务人的基本情况；
(2)提出明确的支付令申请；
(3)请求给付的金钱或者有价证券的种类及数额；
(4)申请支付令所根据的事实和证据；
(5)递交申请书的人民法院全称；
(6)申请人署名或者盖章、申请日期。
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三、支付令案件的管辖权
（一）级别管辖权
根据《民事诉讼法》第191条的规定，申请支付令的案件，一律由基层人民法院管辖，中级以上人民法院无管辖权。
（二）地域管辖权
《民事诉讼法》第191条只规定了债权人“可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令”，未对支付令案件