文档介绍：浅论优待警与依法治警之科学策略
公安机关是国家专门的治安力量，是社会平安堤坝的 “迎风坡”。在当前，我国改革不断深入，社会利益格局大 规模调整，社会矛盾相对突出的时期，公安机关承受的压 力也相应增大，广大民警的工作负荷不断攀升；公安一线 警力不足，经费紧张等问题也成为制约公安工作的颈瓶， 加居了一线民警的工作压力和心理负荷，已成为我国工作 危险性和工作压力最大的职业之一。如何才能让长期处于 超负荷工作压力下的公安民警始终保持高昂的斗志和积极 向上的工作热情是关于公安工作的全局的问题。“二十公” 将“从优待警”作为提高公安队伍战斗力的重要措施的决 策是完全正确，非常及时的。
近几年来，公安部围绕着“从优待警”出台了一系列 制度和措施，“民警休假制度”
广泛推行，民警心理健康辅导和调适、烈属抚恤' 民 警正当权益维护等措施都被提上日程逐步得到落实。这些 制度和措施的落实在一定程度上缓解了民警的身心负荷和 思想隐忧，但并不能从根本上化解广大民警超负荷的工作 压力和心理上的困惑。就目前公安民警的工作现况而言，“ 从优待警”仍面临着在思想上和政策上一些急待解决的根 本问题：
一'依法治警是从优待警的基础
依法治警是公安队伍建设的根本要求，也是“从优待 警”的基础。依法治警既包括依法严格管理公安队伍，严 明纪律，确保严格公正执法，也包括依法给公安机关提供 人力、物力和政策保障，依法维护民警的公民权利和执法 活动中的正当权利。这方面迫切需要解决的问题主要包括: 公安基层所队“非法生存”问题。
中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》 明确了公安机关“收支脱钩' 全额保障”的保障原则，《人 民警察法》第三十七条也明确规定“国家保障人民警察的 经费……。”然而，在“分级管理”的供给模式下，许多地 方在“财政困难”的情况下，对公安工作经费仍采取了收 支挂钩或变相挂钩的政策。公安一线所队只能千方百计地 “创收”维持运转，在“执法找钱，找钱执法”的怪圈中 寻求“非法生存”，因而滋生了一系列因利益驱动诱发的滥 收滥罚'以罚代法'截留挪用、滥用职权等执法违法问题。 公安执法看中“钱”，群众指责公安“不是执法，而是为了 搞钱”。民警对此有苦难言又愧疚难平。
“访平安”活动中，一位正在锄地的农民老大爷对年 轻的民警“执法办案的钱得自己想法挣”的说法坚决不信, 倒说民警愚弄自己。可见，“公安执法成本该谁出？”这
个问题的答案并不复杂，可“最简单的问题最容易被忽 视”。我们的各级公安领导机关对基层所队“非法生存”的 处境虽有所了解，但因为一时无力解决，所以总是“稍作 讳避”或“表示同情”，最终使公安实战部门“非法生存” 问题成了 “黄帝的新装”，人人皆知，却迟迟得不到解决， 也成了一线民警困惑的心结，急待各级领导关注。
民警的公民权利和执法中的正当权益得不到保障。
民警作为特定的公民，应当享有与职务活动无关的公 民权利，如劳动权' 休息权。但由于警力不足，工作任务 重，“夜以继日”成为“家常便饭”，休息权得不到保障， 据不完全统计，我县各派出所民警平均每周工作时间均在 一百小时以上，身心绐终处于疲惫状态。在工作中，上级 的命令' 社会的舆论、法律的规定对民警都形成了约束， 而对执法对象却没有刚性的制约，尤其是群体性事件中， 法不责众，袭警事件不断发生