文档介绍：追踪“神秘”的“社会抚养费”社会抚养费

　　　　“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。金额到底几何，到底用于何处？多名律师近日向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。
　　这说不清、道不明中是否隐藏着“秘密”？有些人怀疑这笔巨款被截留挪用、中饱私囊，有些人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”，有些人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为……
　　社会抚养费为何如此“神秘”？记者到多地展开了调查。
　　追问
　　2021年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。吴有水只收到了17个省份的2021年度社会抚养费征收总额的回复，合计165亿元。其它14个省份或不予回复，或直言不能公开。至于支出情况，竟没有一个省份愿意公开。
　　就19家省级计生部门、12家省级财政部门未在法定时限内公开社会抚养费信息，吴有水已致函国家人口计生委和财政部，提起行政复议。
　　9月1日，在社会抚养费征收管理措施实施11周年之际，14位女律师加入追问社会抚养费来龙去脉的行列。北京瑞风律师事务所律师黄溢智说，那14个未回复或不公开的省份肯定是征收社会抚养费的，所以她们14名律师联名致信审计署，申请信息公开，问询社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。
　　中国人民大学社会和人口学院教授翟振武说，这笔钱需要监管。我认为律师们申请公开支出情况是合理的，这里面没有需要保密的。
　　困境
　　一项有法可依的行政事业性收费，为何收上来多少竟会“没数儿”？吴有水认为，首先是因为征收标准不一，弹性空间很大。
　　社会抚养费征收管理措施要求的征收标准，以当地城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基础标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额。
　　吴有水说，现实中，两个收入数据是以县为单位统计的。各省级政府往往只公布一个基础的征收倍数。这个倍数各地不统一，有的收3倍，有的收9倍；有的要求一个区间，比如3～7倍……
　　因为种种原因，社会抚养费极难做到足额征收。
　　在拥有85万人口的河南省西平县，据县计生委统计，该县每十二个月超生户大约1000户，2021年征收的社会抚养费总额为700多万元，平均每户不到1万元，远远低于该县征收标准。其它年份征收的社会抚养费通常仅为二三百万元。
　　江西省人口计生委相关部门责任人坦言，2021年江西城镇居民计划外生育需缴纳13万余元的社会抚养费，而农村居民也需要缴纳大约万元，征收难度很大。
　　江西省一名县人口计生委主任说，省里要求每十二个月要完成社会抚养费征收任务的60%以上。不过，因为征收“手段有限”，完成这个任务仍有不少困难。
　　记者从西平县计生委了解到，现在社会抚养费的征收工作通常委托乡镇计生办。县计生委和乡镇计生办不是上下级关系，只是业务指导关系，因此极难掌握超生户是否足额缴纳了社会抚养费。
　　怪象
　　“对计生部门而言，有两个相互‘打架’的任务指标：一是人口控制指标，二是社会抚养费征收指标。”吴有水说，“部分地方为了多收钱而激励超生，村干部能够拿分成；部分地方不按标准征收，搞‘降价促销’；部分地方收了钱还不给收据。”
　　社会抚养费征收管