文档介绍：《公共管理学》公共管理: 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量, 广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法, 强化政府的治理能力, 提升政府绩效和公共服务品质, 从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的研究途径: 公共政策的途径, 简称 P 途径; 企业管理途径, 简称 B 途径。公共管理时代背景:1 政府规模扩大和政府角色膨胀以及社会对政府之不满 2 经济因素与财政压力3 社会问题与政府不可治理性增加4 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响公共管理学的特质:1 公共管理是以整合性的概念。 2 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。3 公共管理重视与外部环境的关系, 强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。 4 公共管理不完全等于“政府管理”,而意味着一种新治理。 5 公共管理强调价值调和与责任。6 公共管理关注政府改革和政府再造。7 公共管理是以科际整合的研究领域。公共管理与私部门管理区别: 1 政治权威与经济权威 2 多元制衡与自主性 3 公共利益与私人利益 4 法的支配与意思自治 5 政府与市场 6 多元理性与经济理性。核心差异是:是否拥有合法强制力。新公共管理: 以自利人为假设, 即与公共选择、代理人理论及交易成本理论, 以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的,新公共管理代表着人民持续不断地改革政府, 实现理想政府治理的一个努力方向。公共管理现时代的挑战: 1 关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。 2 关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3 关于平衡政府与市场的作用, 以促进政府治理的有效性问题。 4 关于回应全球化的挑战问题。 5 关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。 6 关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。 7 如何应付越来越多的官僚***,重振公民对政府的信任问题。 8 关于重振政府的治理能力问题。 9 关于如何发展有效的组织体制的问题。 10 如何构建国家与社会的共同治理模式问题。 11 公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。 12 重建公共管理的道德秩序。明茨伯格的管理者的十大角色: 1 是人际关系方面: 挂名首脑、领导者和联络者 2 信息情报方面: 监听者、传播者和发言人。 3 决策方面: 企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。公共管理者特殊角色: 1 执行与捍卫宪法的角色 2 人民受托者的角色。3 贤明少数的角色 4 平衡论的角色 5 扮演分析者和教育者的角色公共管理者技能: 1 技术性技能 2 人际关系能力 3 概念化技能 4 诊断技能 5 沟通技能有效的公共管理者: 1 必须是一个良好的自我评估者。 2 必须是不令人讨厌的。 3必须追求美好的意志与周全的政治感觉。 4 必须具有耐心。 5 必须具有多样化的工作经验。 6 必须以民众为导向。 7 必须善于分析与思考。《公共管理学》公共管理者如何进行有效管理: 1 发展解读、预测环境趋势能力 2 具备前瞻性管理态度、技能 3 开发自己领导技能 4 设法开发调动每个人知识、智慧、创造性潜能 5 组织要加强学****创新、创造性 6 结构扁平化要求管理和控制新路径 7 信息技术将改变许多组织性质和结构, 产品和服务的性质与生命周期 8 复杂性是管理棋局代名词 9 了解并寻找改变这些趋势方法便于管理市场失灵的表现: 一是市场机制无法将社会资源予以有效配置; 二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。主要表现: 1 公共产品的提供。 2 市场经济中的垄断。 3 市场经济的外部性: 外部经济与不经济。4 市场波动与经济的不稳定性。5 市场经济下收入不平等。市场经济条件下政府职能: 1 提高经济发展的基础结构。2 组织各种各样的公共物品和服务的供给。 3 公有资源和自然资源的保护。 4 社会冲突的调整和解决。 5 保护并维持市场竞争。 6 收入和财产分配的调节。 7 宏观经济的稳定。政府治理工具: 又可以称之为政策工具或政府工具,它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制, 政策工具是政府治理的核心, 没有政策工具, 就无法实现政府的目标。政府治理工具包括: 史耐德和英格: 权威, 诱因, 能力建设, 象征劝勉, 学****经费工具,非经费工具; 林德和彼得斯: 命令条款,财政补助,管制规定,征税,劝诫,权威, 契约对公共服务和物品提供方式: 政府介入程度由强到弱,1 政府部门直接提供 2 政府部门之委托3 签约外包4 补助或补贴5 抵用券6 经营特权7 政府贩售8 自我协助9 志愿服务 10 市场运作政府失灵类型及原因: 1 成本和收益的分离。 2 政策制定的复杂性和低质的政策。 3 内部性问题。4 政府组织的低效率。5 另一种分配的不公正。6 寻租。7 政策执行的无效率 8 所有制残缺。矫正政府