文档介绍：《全国海洋经济发展规划纲要》介绍杨金森(国家海洋局海洋发展战略研究所) 一、规划背景和编写过程海洋经济已经成为新兴的经济领域,在国民经济中占有重要地位,因此国务院重视海洋经济的发展问题。在这种背景下,温家宝同志在2000年12月25日的“全国国土资源厅局长会议”上指示:“海洋局要协同国家计委做好海洋经济发展规划,并监督实施”。 。人类对海洋的开发利用,是从采拾贝类开始的,首先形成海洋渔业。到20世纪40年代,形成渔业、盐业和交通运输业三个产业。20世纪50年代以后,人类开发利用海洋的步伐加快,海洋产业逐步增多,目前,发达国家的海洋产业超过20个。2000年,加拿大的海洋产业有21个,包括:海洋气象服务、海岸旅游、联邦政府海洋服务、渔业捕捞、水产品加工、海水养殖、渔业设备加工、海洋通信及电子设备制造、海洋建筑、海洋仪器制造、海洋学服务、海洋旅游、海洋运输和港口、近海天然气开发、石油产品加工、娱乐性渔业、船舶和游艇制造、物流等。海洋经济成为世界经济的新增长点。2001年,,占世界经济总量的 4%0海洋还有巨大开发潜力。海洋是富饶而未充分开发的资源宝库。人类对海洋的调查研究不断取得新的成就,发现新的可开发资源。目前,人类详细调查过的海域,只占全部海洋区域的3-5%,许多海洋资源尚为被发现。目前正在探索开发的新领域包括:(1)海水利用是战略性产业,包括海水直接利用、海水淡化、海水化学元素提取、深海水利用等。(2)探索开发的主要海底资源包括,海洋砂矿资源、海底油气资源、海洋磷灰岩矿资源、海洋蒸发岩矿资源、多金属硫化物资源、多金属结核资源、钻结壳资源、天然气水合物资源;深海区海底发现了多种极端环境下的生物,这些生物的基因在工业、医药、食品和环境保护方面有独特作用,美国、德国、日本等国都在研究开发。我国的海洋经济发展也很快。我国的海洋产业有海洋渔业、海洋旅游业、海洋油气业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋医药和生物制品业、海洋工程建筑业等十几个产业:2001年我国海洋产业总产值7300 多亿元人民币. 1995年江泽民总书记指出:“我国是一个陆地国家,也是一个海洋大国,??开发和利用海洋,对于我国的长远发展将具有越来越重要的意义。我们一定要从战略高度认识海洋,增强全民族海洋意识,’o 2001年3月11日江泽民总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出:‘经济社会发展对土地、水、矿产、海洋等资源的需求继续增长..?;“??海洋资源开发利用不足与过度开发并存,近岸海域污染和生态恶化加重。”一45一江总书记强调:“加强海洋资源综合管理,完善海洋法律、规划和海洋管理体系,加决海域使用管理的法制化进程,强化海洋环境保护和海洋执法监察工作。”中共中央十五届五中全会“建议”第十条:’’合理使用、节约和保护资源,提高资源利用率,。二”《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》:“加大海洋资源调查、开发、保护和管理力度,加强海洋利用技术研究开发,发展海洋产业。加强海域利用和管理,维护国家海洋权益。”党的十六大报告:“实施海洋开发气 3海洋经济规划编写过程 2001年8月2日,成立了由国家计委、国家经贸委、外交部、财政部、农业部、国土资源部、交通部、教育部、科技部、总参谋部、水利部、国家环保总局、国家旅游局、中国科学院、中国海洋石油总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国盐业总公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、国家海洋局,以及沿海地区选派的代表组成编制组,负责《规划》的编制工作。编制工作依据国家计委《关于“十五”规划编制方法和程序的若干意见》的有关规定,并结合海洋经济的特点,由编制组成员共同制定编写提纲、分工编写、汇总合成,最后形成了《全国海洋经济发展规划》文本。具体过程包括:(1)组织启动阶段:2001年8月2日召开了《全国海洋经济发展规划》编制组会议, 9月中旬正式成立编制工作领导小组和编制组及其办公室,并形成了“编写大纲”。(2)编写阶段:2001 年10月编制组成员单位分别提交了各部分的编写材料。2001年底,编制组办公室完成了《全国海洋经济发展规划》初稿,正式征求各部门和地方的意见。征求意见的19个部门,回函17个,反馈率为90%; 16 个地方回函13个,反馈率为81%。反馈意见充分肯定了《规划》初稿的框架、思路和基本内容。(3)修改阶段:2002年2月底,编制组办公室完成了(规划(征求意见稿)》的修改工作,形成了《全国海洋经济发展规划》修订稿。(4)上报审批阶段:2003年最后修改定稿,本着形成政策性、宏观指导性规划文件的精神,形成《全国海洋经济发展规划纲要》,上