文档介绍：破产和转制企业的档案处理问题应区分对待破产企业财产处理方案

　　伴随国有企业改革的深入，企业在资产和产权变动时，档案的归属和流向，档案的价值和利用前景等问题，已经成为一个现实而亟待处理的课题摆在面前。笔者认为，国有企业在发生资产和产权变动时，应区分对待破产和转制两类企业的档案处理问题；坚持既维护国家利益，又有利于企业以后发展的标准，灵活安排档案的归属和流向。
　　一、国有破产企业档案归属和流向面临问题及处理措施
　　国有破产企业档案归属和流向的关键问题是档案处理所需资金的严重短缺。
　　1998年国家档案局下发的国有企业资产和产权变动档案处理暂行措施第11条要求：“国有企业资产和产权变动过程中，档案的整理、判定、移交、寄存等工作所需费用，由原企业或接收单位支付，破产企业由破产费用中支付。需要向地方国家档案馆寄存档案的，由原企业支付、破产企业由破产费用中支付一次性寄存保管费。”
　　但在实际工作中，大部分国有破产企业档案处理所需费用由企业破产费用中支付，往往是档案行政管理部门一厢情愿的事情：企业破产的关键原因之一是严重资不抵债。而根据中国企业破产法和其它相关法律、法规的要求。破产企业的工作重心和有限资金的利用关键，往往放在企业职员工资清欠等切身利益问题的处理上。而且。相关法律对国有破产企业档案的安置没有制订明确条款，所以造成在档案的处理问题上，破产企业无力处理。相关部门也不可能将此事作为关键矛盾摆上破产清算工作议事日程。所以。档案处于长久拖而不决的尴尬局面。
　　大连市自1994年至今，已经有109家市属国有企业破产。其中等案已经进馆的只有24家。大部分破产企业档案因判定、整理、寄存所需资金匮乏，长久无法得到妥善安置。如大连锦达集团及下属10家纺织、印染类企业，因资金短缺等多个原因。造成破产清算工作困难重重，久拖不决。直接影响到档案的安置。
　　破产企业档案长久处于上述状态，对档案的安全保管和利用。将带来极大的负面影响。如档案封闭在破产企业原档案库房，长久无人问津，安全和保管条件无法保障。企业会计档案、退休职员个人档案一旦丢失、破损。将给职员办理退休、保险、福利待遇、特殊工种等相关事宜带来困难，从而引发包括职员切身利益的矛盾。破产企业有利用价值的其它档案，也因长久无法判定、保管。不能提供有效利用。
　　大连市处理国有破产企业档案归属和流向资金严重短缺问题的方法是：
　　1．政府协调，破产企业管部门负责，各相关部门相互配合。大连市档案局和市政府相关部门沟通，达成共识：对确无资金确保，无法妥善安置档案的国有破产企业，由市档案行政管理部门组织相关人员对企业档案价值进行判定。在严格筛选、评定基础上，对确有保留价值的档案进行登记，统计数量，预算整理、保管费用。和相关部门共同研究，提出档案处理方案。最终，由政府协调、帮助。破产企业主管部门负责，妥善安置。确保档案的安全保管及合理利用。
　　2．档案行政管理部门主动争取党委、政府对相关部门支持，政府投入档案专题资金。多渠道、多方法地处理档案的归属和流向问题。大连市金州区档案局自1988年第一家国有企业破产至今。已经有26家破产企业档案需要进馆保管，所以面临档案馆馆藏容量担心，部分国有破产企业无力支付档案整理、寄存相关经费等问题。为此区档案局专门绘区委、区政府打汇报，请求财力、