文档介绍：社会论证――俄罗斯公民参加立法的主要形式|十二公民观后感
俄罗斯联邦上届总统普京执政后,致力于打造含有俄罗斯特色的民主,扩大公民和社会组织在国家政权中的影响力。,给予俄罗斯联邦社会院的主要职能之一就是对规范性法律文件草案进行社会论证。俄罗斯联邦社会院法、俄罗斯联邦社会院议事规则、俄罗斯联邦社会院组员行为准则、有关成立联邦国家机关“社会院局”的提议等规范性法律文件,对社会论证的运作模式作了标准要求。
俄罗斯联邦社会院,是依据自愿标准成立的、含有咨议和监督性质的社团组织,由126名组员组成,是国家机构和广大民众进行平等对话的一个有效平台,能够对各层级的规范性法律文件草案进行社会论证:一是联邦一级的法律草案,二是俄罗斯联邦主体一级的法律草案,三是地方自治机关的法律文件草案。有一点需要明确的是,不论是哪一层级的规范性法律文件,全部必需是已提交对应国家机关、地方自治机关审议的规范性法津文件草案。
从实际情况来看,俄罗斯联邦社会院基础上是针对联邦一级的规范性法律文件草案进行的社会论证。俄罗斯联邦社会院在2021年共对18部法律草案进行了社会论证。
针对不一样的规范性法律文件草案,俄罗斯联邦社会院法要求了不一样的社会论证开启主体。俄罗斯联邦社会院理事会只能决定开启对部分俄罗斯联邦宪法修正案草案、联邦宪法性法律草案、联邦法律草案的社会论证,即仅限于包括社会保障领域的国家社会政策和俄罗斯联邦公民在社会保障领域享受的宪法权利的法律草案,和包括保障公共安全和法律秩序的法律草案。
俄罗斯联邦总统、俄罗斯联邦议会上下两院、俄罗斯联邦政府能够提议开启对全部联邦宪法性法律草案、联邦法律草案的社会论证。
俄罗斯联邦社会院理事会能够决定开启,俄罗斯联邦总统、俄罗斯联邦议会上下院、俄罗斯联邦政府也能够提议开启对俄罗斯联邦政府和联邦实施权力机关的规范性法律文件草案、俄罗斯联邦主体法律草案、俄罗斯联邦主体国家权力机关规范性法律文件草案、地方自治机关法律文件草案的社会论证。
在相关调整社会论证的规范性法律文件中,均没有查找到对社会论证详细内容的要求,不过,俄罗斯联邦财政部于2021年7月以法令形式经过的俄罗斯联邦会计统计和会计核实中期发展构想中,借助一系列标准对社会论证的内容作了较为全方面的、最为靠近社会论证实质的诠释。
该法令认为,应该从以下多个方面对规范性法律文件草案进行社会论证:一是规范性法律文件草案是否含有社会意义,和俄罗斯联邦公民、社会团体、国家权力机关和地方自治机关的实际需求是否相符;二是以规范性法律文件方法调整该社会关系的条件是否已经发展成熟;三是规范性法律文件草案是否符合质量要求,比如,规范性法律文件草案从内容和形式上是否符合立法要求,在起草过程中是否从法律、社会,经济等多角度思索所面临的问题,是否具有详尽的、富有逻辑的、清楚的结构,是否易于了解和使用。
有关社会论证的工作机制,俄罗斯联邦社会院法有所包括,关键表现在俄罗斯联邦社会院和规范性法律文件制订机关之间的合作和互动。为了对规范性法律文件草案进行社会论证,俄罗斯联邦社会院成立对应的工作组,并邀请相关教授参加论证工作。一是工作组提请俄罗斯联邦社会院向规范性法律文件制订机关致函,要求对应机