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国外公共预算改革的启示公共预算改革.docx

上传人:读书之乐 2021/4/23 文件大小:17 KB

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文档介绍:国外公共预算改革的启示公共预算改革

  20世纪以来,公共预算改革的浪潮席卷全球,几十年来,很多国家全部形成了比较完备的当代公共预算制度,值得中国在公共预算改革中借鉴。其实,我国不少地方在财政体制改革中已经吸收借鉴了很多国外经验,卓有成效的也有不少。
  预算公开
  美国的公共预算改革开始于1921年,以的经过为标志,今后走上当代预算之路。到今天,美国的预算完全公开、透明,不论政府还是国会,只要是参加预算过程的机构,全部向公众充足开放预算信息。总统预算管理办公室的网站和书籍文件能够让一般公众随便查阅,预算文件通常有数千页之多,甚至连公务员的收入情况,美国公众也知道得一清二楚。
  美国预算关键有以下组成部分:此次预算的基础说明;本财年的总预算及在教育、公众服务等大项的支出百分比;本年度和上一年度在各个项目上开支的比较;政府通常性收入在预算中的支出百分比;专题收入资金的预算情况。对于一般人来说,经过比较和提醒,看懂预算并非难事。
  美国各州的公共预算制度并不完全一致,但公开透明度全部很高。在德克萨斯州,一位美国公民要查州医药局的年度预算,可经过“政府职能部门查询方法”来操作,资料类型选择“预算资金”,“确定”后,只需5秒,该州医药局两年间的预算开支报表页面就会形成。假如重新选择“资金用途”,就能够看到用于监管、许可、协作、电子政务等方面的预算数字。在线系统随时帮助网友进行查询、打印和下载,一个对预算一无所知的人,也能够很方便地无偿得到这么的预算分析表格。
  国外的预算公开,还表现在预算编制、审查、讨论、修改、同意的全过程全部向一般公众公开。加拿大的议会活动许可全天候报道,包含众议院辩论、参议院会议、议会委员会的听证会、特殊事务调查等。英国议会除了许可传媒报道外,文件也完全公开。以色列议会除了法律要求和议长认为会危害国家安全的会议,全部议会活动全部向媒体和公众公开,记者能够随便出入,自由采访。
  绩效管理
  国外公共预算改革的突出特征,就是实施以结果为导向的预算绩效管理。即预算管理不但看预算的支出和使用情况,更要看最终的结果和效果,看“投人”和“产出”的绩效比。
  美国上世纪40年代,胡佛委员会在中提出了以功效、活动和项目为基础的预算管理模式,标志着绩效预算的诞生。绩效预算第一次将成本理念纳入到公共财政的范围,由过去的重视投入转而强调产出。
  1993年,为处理国家政治、经济和财政危机,美国国会经过了,相对于传统绩效预算,增加了很多科学支出,被称为“新绩效预算”。它的特征是:分权、对结果负责、加强透明度和目标及总额集中控制。这种模式在美国取得了显著成效,逐步发展成为欧美等发达国家的主流公共预算管理模式。
  在实施绩效预算的国家和地域,预算表现的不再仅仅是枯燥的数据,而首先是一个个和民众利益亲密相关的政策目标。在美国,国会为了约束政府,经过了,里面详尽地表明了其向选民承诺的目标,能够被看作“美国式的国民经济和社会发展计划”,不过美国的这个“计划”和中国的“计划”最大的不一样之处,在于它是一个编制预算的指南,从中能够直接取得各个预算项目标绩效评定标准。在加拿大中,我们能够看到预算覆盖了医疗、教育、商业、养老、环境保护、地域平衡发展等各个方面的政策目标,然后才是为实现目标编制的预算。
  1996年