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文档介绍：中共北京市怀柔区委办公室
怀柔工作
第 45 期
中共北京市怀柔区委办公室 2008年12月19日
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
为建设京郊经济强区而努力奋斗
——在区委三届六次全体（扩大）会议上的报告
（2008年12月17日）
王 海 平
各位委员、同志们：
这次全会的主题是，深入学习实践科学发展观，认清形势、明确任务，坚定信心、促进发展，在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实践中提升区域核心竞争力，为建设京郊经济强区而努力奋斗。主要任务是，认真学习贯彻党的十七届三中全会及中央经济工作会议精神，审议《中共北京市怀柔区委关于加快
化新都奠定了基本格局；旧村改造和新农村建设已经探索出了相对成熟并具有怀柔特色的成功模式，为下一步完善城市体系、建设宜居名城积累了宝贵经验；以体制机制创新为突破口的农村社会管理服务工作已经取得阶段性成效，为下一步全面构建覆盖城乡的社会体系、推进和谐怀柔建设开创了工作局面；通过在全区广泛深入开展“学、优、提”和纪念改革开放三十周年主题教育活动，为下一步持续推进农村改革发展创造了良好政治氛围。2008年预计实现地区生产总值126亿元，%；，%，，%；城镇居民人均可支配收入20120元，增长8%，农民人均纯收入9818元，%。我们深刻地体会到，区三次党代会以来的新怀柔建设不断取得的阶段性成果，巩固了以改革创新精神推动怀柔发展的坚定信心，积蓄了加快实现京郊经济强区的发展动力。由此可见，加快一体化进程已经成为怀柔在建设京郊经济强区的征途上，进一步夯实发展基础、强化比较优势、实现率先发展的必然选择。
二、进一步明确加快城乡一体化进程的基本要求
加快一体化进程的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，以发展为第一要务，以改革为统领，以提升区域核心竞争力、建设京郊经济强区为目标，积极构建城乡交融互促的新型产业体系、城市体系和社会体系，加快形成具有怀柔特色的、可持续发展的城乡一体化新格局。
到2020年，加快一体化进程的主要目标是：
——基本形成产业布局科学合理、产业形态相互融合、区域特点互为补充、生产要素充分活跃的经济增长态势。区域经济综合实力明显增强，产业分布更为合理，各产业体系内容趋于完善，影视文化、科教研发、商务会展等新兴产业规模显著扩大；都市型工业实现升级优化，休闲旅游产业化水平提升，都市型现代农业体系日臻成熟，农村金融环境进一步优化，产业带动城乡一体化效果显著；力争2015年全区农民人均纯收入比全国提前实现翻一番的目标。
——基本形成基础设施相对完备、空间功能合理分配、建设特点因地制宜、生产条件保障充分的城市发展格局。城乡基础设施条件明显改善，城市格局的重要结点建设基本完成，区域经济活动空间大幅扩充；新城建设初具雏形，新农村建设稳步推进，城中村改造全面完成，生态文明建设水平进一步提高，宜居城市品牌成为引领城市发展的重要核心竞争力；全区农村城市化率达到60%。
——基本形成工作载体稳定健全、管理职能持续拓展、服务领域不断深化、城乡共享发展成果的社会建设体制。覆盖城乡、职能完备、高效运转的社会管理服务体系全面建立，管理服务工作的社会参与度不断提升；维稳工作体系更加优化，社会管理服务工作对于人民内部矛盾的预防能力显著增强；城乡教育、文化、卫生、体育、就业、养老等民生保障机制趋于成熟，区域文明程度
和法制环境明显改善。
加快一体化进程的工作原则是：
——坚持产业带动、融合发展。通过深入挖掘和利用产业发育过程中城市与农村经济运行的依附性、互补性，以产业体系的完善带动一体化进程，以产业规模的扩大促进三次产业相互延伸，并在延伸和结合的过程中实现产业自身的升级，逐步形成三次产业形态相互融合、互为支撑的立体产业架构。
——坚持区域推进、重点突出。平原地区重点做好项目的筛选、优化、调整和升级，促进新兴产业尽快形成规模；山前暖区及渤海、九渡河地区以总部经济、文化产业、服务经济为重点，为加速产业聚集、提升产业层次创造条件；制定北部山区整体发展规划，通盘考虑基础设施建设、产业发展定位、区域资源整合、农村综合改革等工作。
——坚持政府主导、多方参与。创新政府、企业、农民与金融系统之间的合作机制，搭建起符合一体化需求的融资平台；进一步扩大政策影响力，加大招商引资力度，鼓励社会资金和金融资本成为加快一体化进程的重要力量。
加快一体化进程需要把握好的三个关系是：
——城乡一体化与农村城市化的关系。我们在区委二届二次全会上作出的加