文档介绍：.页眉.. 页脚. 扶贫内蒙古牧区经验与国家政策调整于保平随着工业化、城市化、现代化的不断发展,温室气体的大量排放,导致全球气候变暖,反过来又不断引发局部性、灾害性气候。 20世纪 90年代中期以来, 我国内蒙古西部草原地区干旱概率明显上升,特别是世纪之交以及进入 21世纪以来,1999-2001 年连续三年的大旱,草原生态急剧恶化,2002-2003 年旱情稍有缓解, 2004-2005 年又是连续两年干旱。在此期间,沙尘暴多次袭击北京,直接威胁“绿色奥运”理念的实现。因此,社会各界对草原问题的关注逐渐升温, 国家也投入大量资金,实施项目,力图改善和恢复草原生态环境,提高牧民生活水平,消减贫困。那么,近期内蒙古草原的情况以及未来发展趋势究竟如何?为了掌握尽可能详细的材料,我们于 5月13-22 日在锡林郭勒盟及其所属的正蓝旗、苏尼特右旗(和左旗)以及二连浩特市进行调研,对牧区的生态、生产、生活等各方面情况有了大体的了解。本文是有关贫困问题的报告。一、基本情况锡林郭勒盟(以下简称锡盟)地域辽阔,全盟土地面积 万平方公里, 草场面积 万平方公里,可利用草场面积 万平方公里。全盟辖 9旗2 市1县1管理区,总人口 100 万人左右,人口密度为大约 5人/平方公里。锡盟地处中纬度、西风带,属半干旱、干旱大陆性季风气候,寒冷、风大、雨少为典型气候特征;降水量由西向东递增,平均降水量 150 —400 毫米;海拔 1000 —1300 米;平均气温 1—4摄氏度;无霜期 90—130 天。全盟从事农牧业人口将近 48万人,其中牧业人口 21万人左右,农业人口 27万人左右。按照可利用草场面积计算,牧业人口人均草场不足 1300 亩。 2005 年暖季牲畜头数 148 8 万头,平均每个农牧业人口拥有牲畜 31头,而每头牲畜的草场面积不足 18亩; 相应冷季牲畜 776 万头,平均每个农牧业人口拥有牲畜不到 17头,而每头牲畜的草场面积不足 35亩。 2006 年冷季适宜载畜量 万羊单位,而日历年度存栏数为 万羊单位,超载 万羊单位,超载率达 12% 。 1999-2001 年连续三年大旱之后,全盟农牧民人均纯收入,由1999 年的 223 6 元下降到 2001 年的 1823 元,农村牧区贫困人口由“八七”扶贫攻坚结束时的 万人,又增加到 万人,贫困发生率一时超过 50% 。从2001 年开始,锡盟开始实施《中国农村扶贫开发纲要》,增加财政投入, 开展整村推进、扶贫开发移民扩镇、贫困地区劳动力转移培训、世行贷款扶贫项目、社会扶贫、产业化扶贫和科教扶贫项目等,贫困发生率明显下降。 2006 年全盟贫困人口为 万人,其中牧民 万人,牧民贫困发生率为 % , 而农民贫困率则为 % 。二、生态破坏成因从1999 年以来的八年,锡盟草原牧民的贫困特别是牧民返贫,主要是与草原生态遭到严重破坏密切相关。内蒙古草原生态何时开始遭到破坏,破坏的主要原因是天灾还是人祸,值得分析清楚。综合分析有关文献、资料,从上个世纪 60-70 年代汉族农民大量进入牧区开垦耕地,以及此后牧民也开始种植日常消费所需粮食和其他农作物时起,草原生态已经出现破坏的苗头。 1977 年联合国防治荒漠化会议,雨育农业区土地退化问题的治理,作为联合国审定的最重要建议之一。建议要求立法限制拖拉机在旱地边缘地区使用,.. 页脚. 些地区更适合放牧。在这些边缘地带投机式耕作可能会产生短期丰收,但是长远看,耕作将导致水土流失,进而这块土地将失去农业和牧业生产的价值。牲畜的产量因而减少,并导致进一步贫困。这项建议的执行将会带来重大的生态效益。会议明确批评“中央计划经济将继续忽略牧民并将其排除在大多数扶持政策之外。这是令人遗憾的,因为实施平衡放牧管理的畜牧系统是最可持续方式, 通过这种方式在低降雨地区自然资源能够得到管理和保护。”当时我国“文革”刚刚结束,处于百废待兴的历史时期,对如此重大的建议和批评没有及时做出反应并采取适当措施。 20世纪 80年代,我国将在农区行之有效的家庭承包制度,引入牧区草原时, 没有充分考虑到农耕文化与游牧文化的本质区别,并且首先只分牲畜,未将草场划分承包到户,结果牲畜数量增加比较快,草场资源逐渐紧张。到 90年代初内蒙古西部草原生态已经处于崩溃的边缘。不幸的是,恰好此时由于全球温室气体排放剧增,气候变暖对内蒙古草原的影响增大,其突出表现就是降水量减少、干旱加剧。特别是 1999-2001 年三年大旱引起灾难性后果——内蒙古西部草原生态急剧恶化,时至今日,草原生态仍未得到完全恢复。这是目前蒙古族专家、学者比较一致的看法,不少汉族专家